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关于印发《中共江西省环境保护局党组 开展深入学习实践科学发展观活动 实施方案》的通知 赣环党字[2008] 3号
局机关各处（室）、局直属各单位、各设区市环保局： 附件：中共江西省环境保护局党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
二00八年四月二十三日
主题词：科学发展观 实施方案 通知 中共江西省环境保护局党组 2008年4月 日
中共江西省环境保护局党组开展深入 学习实践科学发展观活动实施方案
为扎实做好深入学习实践科学发展观试点工作，根据《江西省开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》的精神和省委的安排部署，结合我省环境保护工作实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出学习实践科学发展观这一主题，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约我省环境保护发展、群众反映强烈的突出环境问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于环境保护发展的体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机统一起来，用科学发展观统领全省环境保护工作，积极融入环鄱阳湖生态经济区建设，努力推动全省环境保护工作实现新跨越，为建设绿色生态江西，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。 二、目标任务 根据省委的统一部署，结合我省环保工作实际，紧紧围绕“做科学发展的促进派，当环境保护的排头兵”这个总目标，着力在用科学发展观武装头脑，指导实践，推动环境保护工作上下功夫，按照“五个着力”的要求，把各方面的积极性、创造性引导到科学发展上来，通过大学习、大调研、大提升，牢固树立党员干部的“四种意识”，提高“五种能力”，破解“四大难题”，完善“八项制度”，争当科学发展的促进派、排头兵，真正使党员干部受教育、人民群众得实惠、环保事业上水平。 (一) 统一思想认识，服务大局意识得到新增强 坚持用科学发展观武装头脑，引导局直机关广大党员干部自觉用科学发展观统领环境保护工作，牢固树立“四种意识”，即：为经济建设主动服务的大局意识、解放思想改进工作思路的创新意识、将试点工作视为发展机遇的责任意识、党员干部在活动中带头学习调研带头分析问题解决问题的表率意识，增强推进经济建设和环境保护又好又快发展的责任感和紧迫感，增强实践科学发展观的自觉性和坚定性，为实现环境保护事业科学发展、和谐发展、可持续发展提供坚实的思想基础。 （二）提高发展能力，环保统一监管取得新进展 对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决党员干部特别是处级以上党员领导干部的能力水平与建设绿色生态江西要求不相适应的问题。要通过这次学习实践活动，推动领导班子不断提高“五种能力”，即科学管理科学决策的能力、理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面能力；推动广大党员不断提高“三种主动性”，即学习主动性、创新主动性和实践科学发展的主动性。要在如何抓好绿色生态江西建设、环鄱阳湖生态经济区建设、污染减排、全省污染源普查、环境监管能力建设等重点工作上有新举措，各项工作有新进展。 （三）破解“四大难题”，环境保护工作实现新突破 局党组、局直各单位领导班子和领导干部带头，紧紧围绕实现“四个转变”，“五个率先”，着力破解“四大难题”。 “四个转变”：转变思维方式、转变发展方式、转变治理方式、转 变领导方式。 “五个率先”：率先树立科学发展的新理念、率先探索科学发展的新模式、率先摸索科学发展的新路径、率先构建科学发展的新体制、率先破解制约科学发展的新矛盾。 破解“四大难题”：一是破解如何提高环境监管能力的难题，以开展学习实践科学发展观活动为载体，做科学发展观的促进派；二是破解如何加强从源头控制污染的难题，以建设项目环境准入为平台，引导优化产业结构，推进江西经济又好又快发展；三是破解如何优化环境质量的难题，以开展环保专项行动为抓手，推进绿色生态江西建设；四是破解环保事业如何做强做大的难题，以建立完善激励机制为重点，推动全省环保工作上台阶。 （四）建立“八项制度”，环保体制机制取得新成就 围绕环保监管体制机制不完善的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和法律法规，激发领导干部和广大人民群众践行科学发展观的积极性和创造性。积极配合各级政府重点加强环境监管“八项制度”建设，即：建立健全绿色生态江西建设考核制、污染减排考核制、生态环境绩效评价制、环境保护行政问责制、“五河源头”生态保护奖励机制、生态功能区的规划与建设、制定2008年全省环境保护先进县（市、区）评选考核办法及江西印染行业环保准入的指导意见，为绿色生态江西建设提供体制机制和法制保障。 （五）促进作风改善，环保队伍建设得到新加强 认真贯彻党的十七大和省委十二届四次全会精神，把思想和行动统一到省委、省政府决策上来，统一到完成全省年度环保目标任务上来，用心想事、用心谋事、用心干事，爬坡上坎、攻坚破难。进一步转变机关作风，提高办事效率和工作水平，努力建设有利于加快发展、开拓创新、团结奋进的和谐机关，造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，为开创环保工作新局面提供坚强的组织保障。 三、基本原则 开展深入学习实践科学发展观活动，要与全省开展的“继续解放思想，推动科学发展”主题学习活动结合起来，与在全省机关党组织开展的“三创三评”党员主题实践活动结合起来，与我局开展的“做科学发展的促进派，当环境保护的排头兵” 主题实践活动结合起来，坚持以下原则： （一）正面教育为主。组织党员干部认真学习，自我教育，总结经验教训，自觉查找问题。历史地、辨证地看待过去发展过程中存在的问题，吸取教训，不纠缠个人责任。 （二）突出实践特色。把活动与贯彻落实党的十七大精神和省第十二次党代会精神结合起来，与学习中国特色社会主义理论体系结合起来，与推动本职工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，使实践特色贯穿于活动的全过程。 （三）坚持群众路线。认真听取局直机关干部职工、工作联系单位和服务对象的意见建议，真诚接受广大群众对环保工作的评议和监督，把群众满意作为衡量活动成效的重要标准。 （四）解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，认真解决环保工作在改革创新、服务科学发展中存在的突出问题，解决党员干部在党性观念、能力素质、思想作风、遵章守纪、表率作用等方面的突出问题。 四、方法步骤 按照省委的要求，集中开展学习实践活动时间为三个月左右，从4月上旬开始，至7月下旬基本结束，共分四个阶段实施。 （一）学习调研阶段（4月7日至5月10日） 1、制定方案。按照省委要求，根据环保工作实际，制定《中共江西省环境保护局党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。 2、思想发动。3月29日，参加省委召开的动员大会。4月7日，党组一班人学习领会苏荣书记在动员大会上的重要讲话精神及省委的试点方案，安排部署局机关及局直单位的学习实践活动。4月8日，召开局机关、局直各单位党政一把手会议，专题审议我局的实施方案讨论稿。4月10日上午，召开学习实践活动动员部署大会，局机关、局直属单位全体党员及11个设区市环保局长参加，党组副书记、副局长倪忠民同志作动员报告，对我局领导领导班子和局直机关的学习实践活动进行动员和安排部署，尤其对目标任务及解决问题阶段涉及全省环保重点工作提出了要求，会后征求各设区市环保局、局机关各处（室）、局直各单位对实施方案讨论稿的意见，实施方案修改稿提请党组会审议后，报省委试点工作领导小组审查备案。 3、学习培训。坚持学习理论与推动实际工作相统一，做到真学、真懂、真信、真用、真抓、真干。 （1）抓好学习培训。采取个人自学、专题辅导、集中交流、网络在线等多种形式，组织党员干部深入学习党的十七大精神，学习中央有关文件、胡锦涛同志的重要论述及相关学习材料，厅级干部和局直各单位班子成员先学一步、深学一层，带动普通党员干部和广大群众精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本），进一步提高认识，统一思想。各支部要组织开展好学习教育活动，理论学习安排见附件1。 （2）中心组集中进行专题学习和交流。重点学习中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动有关文件、会议精神，学习科学发展观的有关论述，联系环保工作实际，讨论交流发言。 （3）开展主题教育活动。围绕在全省开展的以“继续解放思想，推动科学发展”为主题的实践活动，联系环保工作实际，认真组织好以“做科学发展的促进派，当环境保护的排头兵”为主题的实践活动，并贯穿于实践活动全过程。 （4）组织开展“六个一”活动。围绕深化对科学发展观的要义、核心、基本要求、根本方法的理解和认识，组织一次专题报告会，开拓干部的视野；各支部每周安排一次集中学习讨论，活跃干部的学习氛围；开展一次全省环保系统科学发展观巡回演讲，振奋全省环保干部的进取精神；每人撰写一篇心得体会，提升干部的思考能力；开展“金点子”献计献策活动，参加学习实践活动的每名干部要提出一条好的工作建议，各单位工作要有新亮点；配合绿色生态江西建设工作，各单位挂一条绿色生态江西建设标语，增强宣传效果。 3、开展专题调研。 （1）领导干部领题调研。按照省委、省政府的部署，我局承担省委、省政府领导专项调研课题六项，由局领导领题进行专题调研，形成调研报告（具体详见专题调研工作方案），六项调研课题为： ----全省生活污水处理、生活垃圾（含乡镇）处理现状及典型推广模式调研； ----以治污为重点，从源头上防止和控制污染排放研究； ----如何完善绿色生态江西的目标任务和措施； ----如何建立通过立法、环境准入、“一票否决”、政绩考核等措施，强化生态环境长效保护机制； ----如何滚动推动和实施生态环境保护的专项治理行动，确保“七个不准”和“十大生态环境工程”落到实处； ----推进环鄱阳湖经济生态建设环境政策调研； （2）组织重点课题调研。围绕如何用科学发展观统领环境保护工作、如何破解我省保护环境“四大难题”，实现科学发展，设立“四大调研课题”，即：制定环鄱阳湖经济生态区环境保护规划；建立环境监管“八项制度”；建立环保系统“四大考核”管理机制；制定危险废物集中处置办法。上述“四大调研课题”含14项子课题，组织专门力量进行专题研究，形成专题调研报告及相关制度措施，并在一定范围内研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索（各课题分工详见专题调研工作方案）。 （二）分析评议阶段（5月11日至5月28日） 1、组织群众评议。采取发放征求意见表和调查问卷等形式，组织局直干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对局领导班子进行评议，各处（室）、单位也应采取灵活形式征求意见，并进行认真分析和梳理。 2、召开专题民主生活和组织生活会。分别召开局领导班子专题民主生活会和党员干部组织生活会，围绕学习实践科学观查找问题，开展评议。 （1）专题民主生活会。民主生活会重点分析查找领导班子集体和个人在党性观念、能力素质、思想作风、遵章守纪、道德品行和表率作用方面存在的突出问题，局党组、局直属各单位领导班子及党员领导干部做到“四对照、四查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照发达地区环境保护发展经验，认真查找我省环境保护在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出环境问题是否得到了及时有效解决。 （2）党员专题组织生活会。局直各支部围绕学习实践科学发展观，召开党员专题组织生活会，认真开展民主评议。普通党员和党员干部做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。 3、分析总结。召开党组扩大会议进行分析总结，重点围绕对科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面的情况，紧扣“一个主题”（做科学发展的促进派，当环境保护的排头兵）、“五个目标”（统一思想认识，服务大局意识得到新增强；提高发展能力，环境监督管理取得新进展；破解“四大难题”，环境保护工作实现新突破；建立“八项制度”，环保体制机制取得新成就；促进作风改善，环保队伍建设得到新加强）、从党性、能力、作风、形象等方面，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法，形成局领导班子分析总结材料。各支部要组织党员干部结合自身思想和工作岗位要求，搞好分析总结，并将分析总结书面材料报局活动领导小组。 4、通报分析总结情况。适时召开局党组扩大会议，局领导班子向党员领导干部、局直机关党员代表通报分析总结情况，重点通报存在问题，提出整改要求，局党组班子的分析总结报告及时报省委。各支部也要将分析总结情况形成材料，向党员反馈分析总结情况，通报存在问题，并报局活动领导小组。 （三）解决问题阶段（5月29日至6月29日） 1、制定整改方案。局党组和各单位领导班子对分析总结报告进行专题研究，针对存在的问题制定整改方案，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。 2、集中解决问题。局党组、局直属各单位领导班子和党员领导干部在分析总结的基础上，认真理出关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，并切实加以解决。其他党员干部也要结合思想和工作实际解决存在的问题。 解决问题要突出实践特色，重点突破，实事实办。在全局面上主要围绕以下几个主要方面进行：一是狠抓污染减排工作；二是全面推进绿色生态江西建设和环鄱阳湖生态经济区建设；三是开展好全省污染源普查；四是进一步增强环境监管能力；五是进一步提升行政运行水平，提高依法行政能力。六是促进局直机关党的建设再上新台阶。 11个设区市环保局要围绕省局组织的学习实践科学发展观活动、围绕绿色生态江西建设等几个方面的工作，抓重点、出亮点，拿出自选动作，为下步设区市局开展试点工作打好基础。机关各处（室）、局直各单位要在做好规定动作的基础上，创新自选动作，尤其在以上六个重点方面要结合本处（室）、单位实际提出具体工作目标，不断提高工作的创新性、自主性。 要坚持边学边改，边查边改，把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决，解决问题效果不好、多数群众不满意的单位要进行重新整改。 3、向群众公布问题解决情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。 （四）完善制度、总结活动阶段（7月1日至7月26日） 1、查找制度缺陷。组织局直各单位在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，从体制 机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷。 2、推动制度创新。健全完善环保政策法规和相关制度。对全局现有制度、全省性环保政策法规和制度等进行一次清理，按照科学发展观的要求，着力修订影响和制约环保科学发展的政策制度和发展规划，完善有利于环保科学发展的体制机制，健全完善符合科学发展观要求的环保发展综合评价办法、体现科学发展观和正确政绩观要求的环保干部考核评价办法，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。着力配合各级政府重点加强环境监管“八项制度”建设，为绿色生态江西建设提供体制机制和法制保障。 3、进行群众满意度测评。测评工作由省委试点工作领导小组以无记名投票、随机抽样调查等方式进行。主要测评群众对全局解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对全局开展深入学习实践科学发展观活动效果的满意度。根据测评结果完善整改措施，群众意见大的要进行补课。 4、搞好总结。认真总结我局深入学习实践科学发展观活动的主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，向省委试点工作领导小组提出报告。各处（室）、各单位也要按上述内容进行总结，形成书面报告。 总结阶段将对活动调研成果、实践成果、制度成果进行评选，入选成果代表我局参加省直机关工委组织的“三创三评”活动（评选方案另定）。 四、组织领导及工作要求 （一）加强组织领导。学习实践活动，在局党组统一领导下进行。 成立省环保局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党组副书记、副局长倪忠民同志任领导小组组长，各位党组成员、副局长、总工程师、巡视员为副组长，局机关各处（室）负责人、局直各单位党政一把手、各设区市环保局局长为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，党组成员、副局长陈荣同志兼任办公室主任，局直机关党委专职副书记、人事教育处处长林文同志兼任办公室副主任，办公室下设综合组、材料组、调研组、宣传组。 局直各单位要成立学习实践活动领导小组，确定专门部门和具体人员负责活动各项工作；要结合本单位实际精心组织，周密安排，制定具体的活动方案，组织开展好各项活动，活动方案报局活动领导小组审查备案。 （二）明确责任措施。各单位要按照本方案所附职责分工安排表的部署，各负其责，形成一把手负总责、分管领导直接负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保活动顺利进行；党员领导干部要率先垂范，作出榜样，局领导分别确定联系点，局直各单位班子成员也要抓好联系点工作，要带头学习调研，带头分析问题，带头解决问题，在活动中作表率；要认真组织党员参加学习实践活动，保证活动的覆盖面，离退休和年老体弱的党员参加活动的方式可以灵活多样。 （三）营造浓厚氛围。充分运用各种宣传媒体，大力宣传开展学习实践活动的目的意义，及时反映活动进展情况和工作成效，全面展示环保系统学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，扩大活动影响，营造良好活动氛围，形成舆论强势，进一步激发全局上下的工作热情和干劲。各处（室）、单位要及时提供本单位活动中的好经验、好做法及有关意见建议。 （四）做好统筹兼顾。当前各处（室）、单位的工作任务十分繁重，要正确处理好开展学习实践活动与抓好业务工作的关系，把开展活动作为推动当前工作的动力，进一步激发广大党员干部的工作积极性、主动性和创造性，做到两不误、两促进。各处（室）、单位活动情况纳入今年年度目标考核（考核办法另定）。 附：1、省环保局学习实践科学发展观活动理论学习安排表 2、省环保局学习实践科学发展观活动职责分工安排表
附件1： 省环保局学习实践科学发展观活动理论学习安排表
附件2： 省环保局学习实践科学发展观活动职责分工安排表
省环保局学习实践科学发展观活动职责分工安排表
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