洪礼和副省长在全省第一次污染源普查电视电话会议上的讲话

（2008年元月18日）

同志们：

元月4日,国务院召开了第一次全国污染源普查电视电话会议，国务院副总理、全国第一次污染源普查领导小组组长曾培炎发表了重要讲话,国家有关部委对下一步的工作进行了全面部署,为贯彻落实第一次全国污染源普查电视电话会议精神，确保第一次全省污染源普查工作顺利开展，省政府决定召开这次电视电话会议。刚才，省环保局、省农业厅的负责同志介绍了污染源普查的准备工作情况和下一步的工作安排，九江市政府的负责同志发了言，大家讲得很好。下面，我讲四意见：

一、站在全局的高度，充分认识开展污染源普查的重要意义

污染源普查是一次重大的国情调查，也是全面掌握我省环境状况的重要手段。去年10月，国务院下发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号），决定从2008年初开始，开展第一次全国污染源普查，5月17日，国务院办公厅印发了《第一次全国污染源普查方案》，10月9日，温家宝总理签署第508号国务院令，颁布实施《全国污染源普查条例》，《普查条例》的颁布实施，为第一次全国污染源普查提供了强有力的政策、法规支持。

近年来，全省各级政府坚持以科学发展观为统领，扎实推进各项工作，经济社会发展呈现出又好又快的可喜局面，但是，污染防治的任务十分艰巨，形势比较严峻，对治污减排工作提出了更高的标准和要求。　　　　　　　　　　　　　　

大家知道，落实治污减排任务，最基础的工作就是要摸清污染物从何而来、排向哪里、量有多大、是什么构成。只有情况明晰、心中有数，才能做到有的放矢，避免盲目决策，干到点子上、抓出实效来。从这个意义上说，开展污染源普查对于正确判断环境形势、科学制定发展规划、强化环境监督管理、推进治污减排工作，加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，保障我省环境安全，推进资源节约型、环境友好型社会建设具有十分重要的意义。   

二、要明确污染源普查的总体要求和目标任务

    这次污染源普查涉及范围广，动态指标多，专业技术性强，基础工作比较薄弱，能否组织好这次普查，既是对环保、农业、统计等部门业务工作水平的一次全面检验，也是对各级政府综合协调能力、对有关部门配合协作意识的一次重大考验。对此，各级各有关部门要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、加强生态环境保护、增强可持续发展能力的要求，坚持全面调查，科学普查，依法普查，保证质量，为经济社会又好又快发展提供科学、翔实、全面的环境信息。

这次普查的主要目标是：全面掌握各类污染源及污染物排放情况。查清全省工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况和污染治理水平等情况；完善环境统计体系。建立省与各设区市污染源数据库，促进污染源信息共享，并以此为平台，改革环境统计调查体系，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量；搞好污染源普查成果的开发应用。对普查数据进行全面分析、深入研究，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题；推动环境监管能力提高。以污染源普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全各级环境监测、环境执法监督体系，提高各级环保部门尤其是县级环保部门的监管能力和水平。

这次普查的主要任务是：按照国务院的部署，从元月1日起到7月底前为全面普查阶段，也是攻坚阶段，主要组织排污单位填报普查表，获取数据；展开工业源、生活源、农业源和集中式污染治理设施调查；完成数据审核、汇总、录入工作，并逐级组织抽查、勘误，完成审核验收，建立污染源档案，并将数据报国务院普查办公室， 2009年是普查总结和数据发布阶段，主要是建立完善各级污染源数据库，接受国家验收，总结评比，发布普查数据，开发利用普查成果等。

三、要切实加强组织领导，高质量完成污染源普查任务

 这次污染源普查，是我省有史以来对污染源所进行的范围最全、规模最大，要求最高，难度最大的一次普查。因此，各级政府要加强领导，精心组织，确保圆满完成普查任务。

（一）严密组织，周密安排。要遵循“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统一工作部署、统一时间安排、统一操作规范，落实机构、人员和经费，确保普查顺利实施。但是，从省普查办调研督察的结果来看，有个别的县（市、区）进展不是很顺，经费落实还不是太好。希望省普查办要进一步加强对各地普查工作和普查质量的监督检查，及时帮助协调解决普查工作中遇到的问题，积极有效地推进污染源普查工作。市、县级普查机构要派出工作组，深入一线，进行现场检查。对调查进程中遇到的困难和问题，要及时帮助解决；对准备工作不扎实、措施不到位、进展缓慢的地区，要及时督促整改；对普查中发生的违法违规行为，要追究相关领导和人员的责任，并根据实际情况，将督查结果以公开报道、内部反映、通报等方式披露。

    （二）落实责任，密切配合。污染源普查工作涉及面广、政策性强，需要在各级政府污染源普查领导小组的统一领导下，加强部门分工协作。环保部门牵头组织开展污染源普查工作，负责拟定普查各阶段的工作方案，组织普查培训和普查工作验收，搞好污染源监测，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，各成员单位要各司其职，通力协作，搞好配合。农业部门牵头组织农业、畜牧业污染源普查；统计部门负责普查方法、技术规范的指导；宣传部门负责普查的宣传动员；发改和经贸部门配合做好工业源普查及普查成果的分析、应用；公安部门配合做好机动车排气污染普查及相关普查成果的分析、应用；财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；建设部门参与生活源普查，并会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理场普查；工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；省军区后勤部负责组织驻赣部队所属单位污染源和环保设施的普查。省环保局要加强普查情况调度，准确掌握有关情况，及时向省政府报告，为省政府决策当好参谋。

    （三）落实经费，搞好保障。国务院明确规定，这次污染源普查所需经费由各级财政分级负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。为满足污染源普查工作的需要，各级财政要抓紧拨付所需普查工作经费，不能因经费不到位影响普查工作的开展。同时要加强经费管理，健全监督管理制度，确保专款专用，厉行节约。

（四）扩大宣传，营造氛围。各级各部门要充分利用新闻媒体和其他形式，广泛深入地宣传污染源普查工作的重要性，宣传有关普查工作的政策规定和要求，使普查对象自觉接受调查，如实申报数据，防止因各种顾虑而造假，使广大群众了解普查、支持普查，为普查工作的顺利实施创造良好的氛围。

四、要强化质量意识，确保污染源普查数据真实可靠

污染源数据是重要的基础环境数据,是全面掌握我省环境状况的重要手段，各地、各部门务必强化质量意识，采取有效措施，以普查工作的高标准确保普查数据的高质量。

    一要建立岗位责任制。各级普查机构要实行岗位责任制，做到定人员、定岗位、定职责、定任务、定质量，一级抓一级，一级对一级负责。要层层签订普查工作责任书，哪一级完不成任务，要追究哪一级分管领导的责任；哪一个步骤、哪一个环节出了问题，要追究有关责任人的责任。

    二要建立奖惩制度。各地要强化激励约束机制，制定科学的评比办法，对各地普查工作分阶段进行考核，奖优罚劣。对普查工作成绩突出的市、县要给予表彰和鼓励，对普查工作中涌现出来的先进人物和先进事迹，要大力宣传，发挥示范效益；对弄虚作假，虚报、瞒报、拒报普查数据或人为干扰普查数据的要按照《全国污染源普查条例》的有关规定严肃查处，并在新闻媒体上曝光。

三要建立质量控制制度。各级普查机构、普查人员和普查对象，必须依照法律、法规的规定和此次普查的要求，层层审核把关，严格检查验收，力争把数据差错消灭在萌芽状态，确保普查数据准确无误。

特别需要指出的是，这次普查是一次全省污染现状的调查，不是“扬丑”、“揭短”，不要怕暴露问题，收集的资料是否真实、数据是否准确、进度是否及时，都直接关系到普查结果的质量，甚至决定普查工作的成败。请各级普查机构把握政策界限，不能把普查得到的数据作为对普查对象实施处罚及收费的依据，也不能作为政府完成主要污染物总量削减任务、目标责任制考核和排污收费的依据，这是这次污染源普查的一个基本原则。

四要建立培训制度。普查人员素质的高低直接关系到源头数据的质量，也是普查能否取得成功的关键。各地、各部门要高度重视普查培训工作，制定严格的培训制度，普查员必须通过培训后才能上岗。要通过培训，使普查员尽快熟练地掌握普查业务知识和操作技术，熟悉有关程序、规范和要求，做到依法普查，实事求是。

五要结合绿色生态江西建设开展工作。去年，省政府召开了绿色生态江西建设工作会议暨七大专项行动新闻发布会，决定继续实施山江湖工程，推进绿色生态江西建设，同时全面启动了“十大工程”和“七大专项行动”。绿色生态江西建设与污染源普查工作是一脉相承的，污染源普查是基础性工程，绿色生态江西建设是防治污染、加强环境保护和生态建设的系统工程，都是为了保护江西的绿水青山，为了促进经济社会又好又快发展。在污染源普查工作中，要切实做到与绿色生态江西建设相结合，与“十大工程”相结合，与“七大专项行动”相结合。要把绿色生态江西建设及“十大工程”、“七大专项行动”的目标、任务、重点工作和主要要求贯穿到污染源普查工作中，在污染源普查工作中体现绿色生态江西建设的要求，做到相互促进、相得益彰。

同志们，这次污染源普查时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各地、各部门要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七精神，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强使命感和责任感，与时俱进，求真务实，扎实工作，高标准、高质量地完成国务院交给我省的普查任务，为促进经济社会持续快速协调健康发展，为全面建设小康社会和绿色生态江西、为在新的起点上实现江西崛起的新跨越作出新的贡献！

春节将至，祝同志们新年愉快！

谢谢大家！

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