鹰潭市饮食行业环境污染现状及对策

鹰潭市保护局  周会永 占涛金

近年来，随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，我市饮食业蓬勃发展，这一方面给我市经济的发展注入了活力，对繁荣城市经济、解决下岗和失业职工的再就业、丰富人民群众的物质文化生活发挥了积极的作用。但同时也应看到，由于许多饮食业选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的油烟、异味、噪声、烟尘、污水等污染物，严重影响了周边居民的正常工作和生活。随着居民对生活环境质量要求的不断提高，由饮食业环境污染而引起的来信来访和纠纷逐年增加。

一、我市饮食业环境污染现状

目前，在我市城区范围内共有餐饮业共约460多家，其中80%以上不具备开办饮食业的条件，50%左右属无工商营业执照、无卫生许可证经营单位。而且大多数饭店特别是一些小型餐馆在营业过程中产生的噪声、油烟没有任何防护措施，对周边环境造成污染，同时也影响了周围居民的正常生活，因此而引发的污染纠纷也源源不断。

2002年，市环保局共接到市民关于饮食业环境噪声、油烟等污染的投诉近110个。今年1-11月，市环保局接到各类来信来访共176件，其中涉及饮食业的有85件，约占50%。

在我局接到的有关饮食业的环境污染投诉中，楼上是住宅楼下开店的占80%以上。且大多数是由于环保“三同时”未能落实造成的，如                       

未按规定安装油烟净化装置，采取噪声防治措施，等等。在这些环境污染投诉中，重复投诉率在10%左右。

二、存在的问题

(一)环保执法难

对饮食业的环保管理，虽然有国家环保局和国家工商行政管理局联合下发的环监[1995]100号《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》和《建设项目环境保护管理条例》，但《通知》不能作为执法依据，而《条例》主要针对较大的建设项目，对饮食业管理有些条款不适用。环保部门虽然是监督管理部门，但没有直接、具体的法律、法规依据，没有发证权、审批权和强制手段，难以从源头上把住关，造成违法经营行为得不到及时有效的制止。

（二）市区饮食业缺乏科学规划，布局不合理

当前，市区的饮食业基本上都未经过合理的规划，这些餐馆点多面广，且多建在居民密集区，与居民楼混为一体，房店功能不分，形成楼下开店、楼上住人的格局，产生的油烟直接外排，严重影响了居民的生活。

（三） 审批把关不严

我市市区饮食业中相当一部分不具备开饮食业的条件，在这些经营单位中，其中有些是持证经营的，而一大半的经营单位则属无证经营。且饮食业在开业和办理各类证照时无需经过环保部门的认可。

（四）环保部门执法力量有待加强

我市环保部门在编执法人员一共才15人，一个片区监理人员只有2-3人，远远不能适应设区市的环保要求，使一部分信访得不到及时处理。同时，由于缺少有力的法律依据，执法程序难以规范。监理人员在处理信访时主要是督促业主进行整改，并通过调解来解决环境纠纷，降低了处理居民信访的效率，使一些投诉得不到及时解决。

（五）饮食业油烟治理技术纷杂，治理污染技术不够成熟。

在油烟污染治理方面，目前国内存在的油烟治理设备类型众多，技术纷杂，但原理主要为三个方面：水处理吸收除油烟、吸附过滤除油烟、高压静电除油烟。但是所有这些技术的治理效果都不太稳定，处理效率不尽人意，且不能消除气味对居民的影响等问题。而且治理费用较高，用户难以接受，推广油烟净化装置难度较大。

（六） 宣传力度不够

由于环保宣传力度不够，使一些业主对环保法规不了解，往往是在开业以后，遇到问题时才来咨询有关环保方面的规定，使一些选址不当的问题不能及时解决。如果环保不同意其开业，业主往往为减少经济损失而强行开业，造成环境污染，引起环境纠纷。

三、对策

针对我市饮食业环境污染现状以及存在问题，根据国家环保总局对饮食娱乐服务业环保管理的要求，就做好我市饮食业环保管理工作提出以下措施。

（一）、完善执法依据，出台地方性法规

出台《鹰潭市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法》，禁止在住宅楼（含以住宅为主的商住楼）内开办产生噪声、油烟等污染的饮食业；对在经营活中不遵守环保部门审查批复意见的，予以处罚；明确各部门的职责分工。彻底改变目前处理类似环境污染问题无法可依的局面，使对饮食业环境管理走上正规化、法制化的道路。

（二）、加强和有关部门的联系，齐抓共管

环保部门应和工商、公安、城管等部门建立协调机制，齐抓共管，及时通报饮食服务娱乐企业管理方面的信息，加强对违法行为的查处力度，对逾期不能达标的单位，由环保部门依法处罚并实行一票否决制，情节恶劣的单位，有关部门要联合执法，依法取缔关闭。

（三）、科学规划，合理部局

规划和建设部门在住宅小区建设中要明确饮食业的设置规划，从源头上避免与居民住宅混杂。在新开发小区的环评中应指明小区房屋的用途，审批时应对所开发房屋的功能有明确规定，作为今后在这一类小区里兴办饮食娱乐企业的依据。居民住宅楼内以及楼下为商业用房楼上是以住宅为主的，禁止开办产生噪声、油烟等污染的饮食娱乐企业。

（四）、 严把审批关，从源头控制

严格控制新污染源的产生是加强饮食娱乐服务行业环保管理的关键，今后凡新开业的经营户在向卫生、工商部门申请卫生许可证和工商营业执照的同时必须经环保部门允许和消防部门许可，不符合开业条件的一律不予审批。同时根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，对新开饮食业一律要求安装油烟净化器，油烟经净化处理后，原则应高空排放。排气筒应尽量高出本建筑与周围10米距离范围的建筑物1.5米以上。如需低空排放，必须达到浓度标准且排放口不得影响周围群众生活。

（五）、加大执法力度

市区两级环保部门要将饮食业单位纳入强制管理范围，加大执法力度，规范执法行为，所有饮食业单位要严格执行环境保护“三同时”制度。对群众反映强烈、居民集中区的严重污染单位列入先期治理计划。加大对违反“三同时”现象的处罚力度。

（六）、进一步加大宣传力度

通过多种形式加大宣传力度，宣传有关法规、制度，增加饮食娱乐业审批工作的透明度。使群众知道在什么地方，符合何种条件，在什么情况下，可兴办饮食娱乐服务行业。避免不必要的经济损失。同时通过新闻媒体将污染整治的意义与要求公之于众，对按期完成治理任务的饮食业单位予以表扬，对逾期不能达标的单位进行通报批评。认真听取群众的意见，积极妥善地处理群众来信来访反映的油烟污染问题。