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两广循环经济和国家级生态工业园区考察调研报告 考察报告执笔：何纪力 江西省人大常委会循环经济和生态工业园区考察团由省人大常委会副主任、省人大环资委主任委员彭昆生同志和省人大环资委副主任委员王飚同志率领，吉安市人大常委会副主任张松平、省环保局总工程师何纪力、省林业厅教授级高工刘信中、省国土资源厅办公室副主任曾佳恩、省人大环资委办公室副主任文建华、省人大办公厅人事处副处长谭晓刚等八位同志组团，于2003年9月15日至22日到广东、广西两省区，重点对广东南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园和广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区进行了考察。顺道对广州、南海、北海、南宁、贵港、桂平、柳州、桂林等城市的生态建设和经济发展做了走马观花式的考察参观。广东、广西两省区人大常委会副主任张凯、陈光明同志分别会见了考察团一行，两省区人大环资委主任委员王荫琨、方皓同志及当地市人大常委会负责人分别陪同考察。 彭昆生同志率考察团全体同志考察一路，学问一路，思考一路。每到一地都抓紧召开座谈会，认真听取情况介绍，冒着酷日炎热仔细踏勘现场；结合江西实际出题目、寻答案、思发展，深思熟虑循环经济理念在江西的来龙去脉；积极谋划在江西创建生态工业园区的思路和建议。现根据两广考察和专题调研作如下报告： 一、循环经济和生态工业园区考察调研基本情况 1、广东南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园 我国第一个实体与虚体相结合的国家级生态工业示范园区坐落在广东省佛山市南海区丹灶镇。园区以循环经济和生态工业为指导理念，以环保产业为主导产业，将制造业、加工业等传统产业纳入生态工业链体系。园区具有“政府指导、企业投资、资本运作”的体制优势。入园企业可同时享受国家和省一系列优惠政策。园区总面积35平方公里，到2010年开发完毕，滚动投资50亿元，实现工业产值100亿元。 ①目标：建设环保产业基地，创新的实践需要超前的规划。去年10月，清华大学等单位用半年多时间编制的园区建设规划纲要，获得了国家环保总局的批准。该规划纲要提出，到2005年左右，将园区提升到国内领先水平，建立一个适应21世纪的集环保科技产业研发、生产、孵化、技术扩散和技术创新等诸多功能于一体的国家环保产业基地；到2010年，以园区、企业、产品的绿色化为切入点，最终建成一个充分体现循环经济的以华南环保科技产业园为核心的国家生态工业示范园区。
循环经济和工业生态在具体产业、物质中间的应用还是一个很新的理念。根据工业生态学原理、环保产业发展趋势以及南海工业现状，这里将要重点培育设备加工、塑料生产、建筑陶瓷、铝型材和绿色板材等5个主导产业生态群落，近期重点建设的是环境科技咨询服务工程、环保仪器设备、溴化锂制冷剂、绿色板材、可降解塑料制品、活性炭、绿色胶粘剂、净水剂、塑料添加剂、五金加工、合成纤维、陶瓷吸声材料等12个工业方向。
②创意：尽在“绿色招商”。生态工业系统类似于自然生态系统，这12个企业将组成一个生产——消费——分解闭合的循环，即环境科技咨询服务工程等5个企业为资源生产者，活性炭厂等3个企业为消费者，塑料添加剂厂为补链消费者，五金加工厂等3个企业为分解者。在建设、经营和管理过程中，要正确处理好经济循环和产品先进性关系，同时还要处理好经济效益、社会效益和环境效益相统一的关系。不能为了盲目追求100％的循环，而去放弃产业和产品的先进性，放弃经济效益和社会效益；一方面要努力追求物质资源和能源的循环再生，追求废弃物最大限度的减量化、资源化，以及产业的链网化，另一方面还要以最大的GDP贡献率和利润率的增加值作为考核目标。这样才能使环保产业真正成为朝阳产业和新的经济增长点。尽管还没有开始大规模建设，但生态工业园区的创意已得到社会的关注，“绿色招商”即将大规模展开。
③起步：积蓄能量迈向成熟。处于起步阶段的南海国家生态工业示范园区，目前已完成了5000亩土地的征地工作，其中1500亩土地完成了“六通一平”，累计完成投入2.3亿元。现在，有26家企业与园区签订了用地合同，投资金额为2亿元。广州一家大型房地产商有意介入园区的开发建设，准备投入3－5亿元，建设20万平方米的标准厂房与配套设施。广东省环保职业技术学院也将迁至园区。省级科研部门也准备将一些技术开发项目投入到园区中，让园区成为环保科研项目的中试基地。
南海国家生态工业示范园区作为我国第一个根据循环经济和生态工业思想进行规划、设计、建设和运营的工业园区，在今明两年主要是积蓄能量、积累经验、招商引资，3至5年后园区才将进入建设成熟期。 2、广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区 2002年，国家环境保护总局已正式确认广西贵港生态工业（制糖）园区为国家生态工业示范园区，并予以挂牌昭示。这一国家生态工业园区是“我国以大型国有企业为龙头的第一个生态工业园区，对我国清洁生产的深入发展具有示范和先导意义”。我国最大的蔗糖化工企业贵糖集团以生态工业思路发展制糖工业的做法，为我国制糖工业结构调整、解决行业结构性污染开辟了一条新路。
贵港国家生态工业（制糖）示范园区的建设是对贵港市制糖业原有规模和结构的改造和优化，以贵糖股份当前运行的生态工业雏形为基础，从企业局部层面的资源综合利用扩展为贵港市制糖业整体的生态工业格局，通过一批重点工程的建设，不断充实和完善示范园区的骨架，形成全国最大、世界一流水平的制糖、造纸和酒精生产基地。通过配套的一系列政策和措施的落实，保障生态工业持续健康地发展，形成一个比较完整的多门类工业和种植业相结合的生态系统以及高效安全、稳定的制糖工业生态园区。
据了解，贵港国家生态工业（制糖）示范园区由六个系统组成，各系统内分别有产品产出，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，从而形成一个较为完整和闭合的生态工业网络，使园内资源得到最佳配置，废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低程度。在蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统、环境综合处理系统这六个系统之间，形成了甘蔗——制糖——蔗渣造纸生态链、制糖——废糖蜜制酒精——酒精废液制复合肥生态链及制糖——低聚果糖生态链这三条主要的生态链，因为相互间的耦合关系，物流之间没有废物概念而只有资源概念，各环节实现了充分的资源共享，将污染负效益转化成了资源正效益。而且，这一生态园区是纵向闭合的，由甘蔗发展出糖、纸、酒精等主要产品的生产，最后，酒精厂复合肥车间产出的甘蔗专用复合肥和热电厂生产出的部分煤灰又作为肥料回到了蔗田。 创建生态园区是推进清洁生产、实现可持续发展的新模式，经济发展和环境保护要通过这样的一种模式实现“双赢”，贵港国家生态工业（制糖）示范园区就是一次走向成功的尝试。据介绍，此项目建设总投资为36.5亿元，通过各项高水平的建设和技术改造,生产成本将大幅下降，综合开发的经济效益将明显提高，仅制糖行业每年将新增利润近9.2亿元。循环经济模式谱写了中国糖业发展的新篇章。 3、城市建设日新月异，显山露水，创意高雅 （生态、林业、国土等情况汇报由省林业厅刘信中教授级高工、省国土资源厅办公室曾佳恩副主任提供） 二、循环经济和生态工业园区考察调研的四点体会 1、推进“循环经济”新理念，实现社会、经济和环境的“共赢”发展
①循环经济的概念和渊源 循环经济（recycle
economy）是一种运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发展模式。建设工业生态园，模仿自然生态系统，使资源、能源在这个系统中循环使用，上家的废料成为下家的原料和动力，做到资源共享，各得其利，共同发展。 循环经济以“减量化、再使用、再循环”为行为准则，称为3R原则。其中减量化原则（reduce）就是用较少的原料和能源达到既定的生产或消费目的，在经济活动的源头节约资源和减少污染；再使用原则（reuse），即尽量延长产品的使用周期，产品和包装容器能被多次和反复的使用；再循环原则（recycle），即产品完成其使用功能之后能够重新变成可以利用的资源。3R原则构成了循环经济的基本思路。 循环经济起源于“宇宙飞船理论”。循环经济的思想萌芽可以追溯到20世纪60年代，但它引起人们的广泛关注，是在1992年联合国环发大会提出走可持续发展道路之后。 循环经济的核心是我们过去所说的废旧物资回收和资源综合利用，但作为相对于传统经济而言的一种新经济形态，两者又不完全相同。一是出发点不同，过去我们讲废旧物资回收，主要是因为物资匮乏，通过节约和废旧物资回收利用来缓解供应短缺；现在是强调提高资源的利用效率，降低经济发展的社会成本，创造更好的生活环境。二是范围不同，过去我们强调的是生产资料，如废钢铁、废玻璃、废橡胶等的回收利用，而循环经济中要实现减量化、资源化和无害化回收的废弃物，从生产领域扩展到生活领域。三是途径不同，过去我们通过计划实现废旧物资回收再生，现在则是在法规和标准的严格执行前提下，通过市场运作来发展循环经济。 ②循环经济是21世纪可持续发展的最佳模式 循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”发展。传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源的短缺与枯竭，产生大量和严重的环境污染，造成社会经济、人体健康重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的物质增长；同时，循环经济还拉长产业链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。 ③我国发展循环经济的前景 循环经济在我国已由思想层面转向探索发展的实践。生态工业园区是一个包括自然、工业和社会的地域综合体，是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是生态工业的聚集场所。它通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。 国家环保总局在全国确定了八大示范园区，由于每个地方的情况不同，“循环经济”发展的模式也不同，如广西贵港以甘蔗制糖为主，辽宁着眼于老工业基地改造，包头是重化工污染行业的整治，南海是新兴工业园的尝试等。总之，每个地区每个行业都应该探索出一条资源循环利用的发展路子来。而从长远的角度看，需要从“循环经济”到“循环社会”发展，使整个社会的资源得到最大化的利用，实现社会经济全面的可持续发展。 目前，贵港、南海、石河子等不同类型的国家生态工业示范园建设进展顺利，成效可观。黑龙江、吉林、海南、福建、浙江、山东、安徽已被国家环境保护总局批准为生态省建设试点，江苏、陕西已制定了生态省规划，辽宁省提出了实施循环经济省计划；贵阳、南京、天津等城市提出建设循环经济型生态城市试点。
2、循环经济和生态工业园区并不神秘 不要把生态工业园区神秘化，循环经济也不是高不可攀的神物。如同生物多样性一样，生物种类少，生态系统就不稳定；园区企业数量少，没有三废排放，循环经济成了无米之炊，生态工业园区也搞不成。南海国家生态工业示范园区首先是理念新，以生态工业为亮点，传统工业为支撑，企业多样性为基础，滚动发展。他们的口号是“投资环保，拥有未来”。绿色招商是亮点，循环经济有魅力。其次，传统企业入园，可以改变分散污染的状况，但并不要求单个企业不排放污染物，只要有循环经济的理念，依靠科技进步，争取整个园区达到少排或零排。所以南海国家生态工业示范园区大量欢迎传统工业企业入园。 类似贵港糖厂的蔗渣造纸和废糖蜜制酒精，江西有些企业都曾经搞过。当时叫“一业为主、多种经营”；“综合利用、变废为宝”。我们有循环经济的实践，缺乏循环经济的虚拟；我们有循环经济的常识，只是没有上升到循环经济的理论。我省早已有许多今天看来是循环经济的成功例子，如贵溪冶炼厂废气制硫酸供贵溪化肥厂生产化肥，新余钢厂连铸热轧，江西维尼纶厂电石废渣制水泥，南昌电厂粉煤灰制硅酸盐建材等等。真理总是殊途同归的。生态工业园区并不神秘，仍靠传统工业支撑。对循环经济也不要理想化、绝对化，我省过去有，以后将会更多。 3、辨证认识污染项目，拓展经济发展空间 传统工业园区的管理办法，有些政策都是严格限制污染性项目的进入。而按照生态工业理念，通常被限制的污染性项目的废物在工业生态系统中可能是中间产品或副产品，因此，所谓污染性项目在生态工业园区内外以及不同生态工业园区内的生态内涵可能有所不同，应根据具体情况而灵活界定。我们对生态工业中首要的废物减量化原则的理解是：废物减量化是指局域或区域总体效果的废物减量化，而不是指单个企业或者少数几个企业的孤立效果，是面而非点，是结果而非过程。我们落实省委省政府“三个坚决不搞”，“严重污染生态环境的项目坚决不搞”，也应该强调的是结果而不是过程。这为生态工业园区开阔了绿色招商引资的视野，拓展了我省经济发展的空间。 4、维护区域内山水格局和大地机体的连续性和完整性 许多工业园区同时是城市新区。前瞻性的城市生态基础设施建设具有十分重要的战略意义。我省快速的工业化、城市化进程，呼唤有战略眼光的决策者。城市的生态基础设施是城市及其居民持续获得自然生态服务的保障。城市建设和工业园区开发必须注意： ①工业合理布局，对城市市区特别是居民区不构成危害，要防止在城市主导风向上建设大气污染企业，要避免对居民饮用水源的污染和对风景名胜的不良影响。 ②维护和强化整体山水格局的连续性。城市之于区域自然山水格局，犹如果实之于生命之树。因此，城市扩展过程中，维护区域山水格局和大地机体的连续性和完整性，是维护城市生态安全的一大关键。面对高速公路及城市盲目扩张造成自然景观基质的破碎化，山脉被无情地切割，河流被任意截断。照此下去，大量物种将不再持续生存下去，自然环境将不再可持续，人类自然也将不再可持续。因此，维护大地景观格局的连续性，维护自然过程的连续性成为区域及景观规划的首要任务之一。 ③维护恢复河道和水岸的自然形态 三、循环经济和生态工业园区考察调研的三项建议 1、
在我省促进循环经济发展，创建各类生态工业园区的建议 要将循环经济理念贯穿到经济和社会发展中去，使循环经济成为政府、企业和公众的自觉行为，通过各方面的共同努力，建立和完善相关的法规和制度，加强理论和技术的开发研究，拓宽试点的层面和范围，推动循环经济深入发展。 ①围绕做大做强我省支柱产业、龙头企业及拳头产品，无须铺新摊子，只要利用现实生产力基础，像钢铁、水泥、冶炼、火电、石化、化工、化纤、肥料、造纸、纤维板等具有较强生态工业性质的行业，通过政策引导实践循环经济理念，依靠不断研发出来的高新技术改造提升传统产业。其中涉及到的工业组合主要有：肥料、发电、水泥；发电、炼钢、肥料、水泥；炼油、化工、发电、生物燃料；发电、钢铁、造纸、刨花板；石油精炼、合成橡胶、石化、蒸汽发电的组合等。建议在南昌市罗家集以东组合南钢、江氨、亚东水泥；在德兴、乐平组合德兴铜矿、江维、电化；等等。 ②创建国家级和各类生态工业园区，将园区内各企业的工业三废和有害排放物作为资源在企业间循环利用，变废为宝，化害为利。在生态工业园区建设的同时，就集中建设防治环境污染的设施。把治理污染的着眼点从单个企业扩大到企业组团，园区整体排放污染物达到国家排放标准和总量控制指标。虚拟型园区通过园区信息系统，先在计算机上模拟成员间物、能交换联系，再付诸实施，区内企业既可彼此交换，也可与区外企业发生联系。 ③政府要充分发挥指导作用。要高瞻远瞩，聚集力量，制定必要的法规，对循环经济加以规范；并有监督其实施的管理机制，有促其前进的激励处罚机制。要逐步推行绿色国民经济核算体系，在计算国民生产总值时，扣除资源的消耗和对环境污染破坏的损失。大力推行清洁生产，倡导生态工业，大幅度提高资源利用率，降低污染物排放量，促进经济增长方式从粗放到集约的转型。建立政府、部门、企业和社会多元投入、利益共享、风险同担的推进机制。政府有关部门，如计划、财政、经贸、科技、国土和工商部门要协同环保部门抓好循环经济和生态工业园区示范工程建设。 ④依靠科技进步，搞好科学设计。科学合理的设计是实施“循环经济”的前提条件。加强生态工业实用技术的研究、开发、利用，循环经济理念固然重要，但开发循环经济的实用技术更重要。目前亟待运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业化城市化路线，建设生态工业园区，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。建议组建我省循环经济研究应用中心。 ⑤加强循环经济的宣传教育。提高全民资源意识，在全社会树立循环经济观念，建立绿色生产、绿色消费、环境友好和资源永续利用的社会公共生态道德准则。引导全体公民形成良好的绿色生活、绿色消费的习惯和行为，多做有利环境的事情，与大自然和谐共处。 2、先规划，再环评，后建设，防止倾向性的“政绩工程”的建议 工业园区建设要特别坚持规划先行。南海国家生态工业示范园区请清华大学等单位用半年多时间编制建设规划纲要，这个循环经济创意起点很高的规划纲要，是园区建设和招商引资的指南。其次，在提出规划时必须慎重考虑相关的环境影响，在深入研究工业园区总体发展目标、资源时空分布、环境容量、环境承载力、生态系统敏感性和服务功能的基础上，制定科学合理的生态工业重构方案并采取切实可行的对策措施，不仅可以防止可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所造成的经济损失和社会矛盾。遵照循环经济理念先规划，再环评，然后开工建设，是防治带有倾向性的“政绩工程”顽疾的良方。 以牺牲环境和透支子孙资源为代价的所谓政绩工程再也不要搞了。看领导干部的政绩，不仅要看经济指标，还要看社会指标、人文指标和环境指标。胡锦涛同志最近到江西视察，提出要全面发展、协调发展和可持续发展，我们一定要把新的发展观贯彻到日常工作中去。 循环经济不但是一剂良方，而且是一种智慧、一种见识。我们应当学会与自然界协调发展，以求得与自然界的和谐共存。我们应当珍惜资源，爱护环境，关爱地球，关心代际公平，转变只顾眼前、不顾长远的态度，应在安身立命的基础上，充分发挥人的聪敏才智，不断升华境界，提高自身素质，达成天人和谐的思想共识。 3、在我省南昌市内建设大西山（含梅岭）风景区和生态功能保护区的建议 我们注意到，两广城市都有一个共同点，在现代化城市建设中保护自然生态景观，河、湖、山、坡竞显娇娆。广州的白云山、南海的西樵山、南宁的青秀山、贵港的南山、桂平的西山，远朋登高极目远眺，岭南风光尽收眼底；柳州的“山水工业城”显山露水；“桂林山水甲天下”。惟独我省南昌市内有水无山，相形见绌。古王勃诗云，“画栋朝飞南浦云，珠帘暮卷西山雨”；今吾辈鼓呼，“安得西山绿万顷，大庇洪都众生尽开颜”。 南昌市内建设大西山（含梅岭）风景区和生态功能保护区，既给城市增添了生机，又改善了人居环境。一定要高起点、高水平地科学规划，杜绝推山填水等愚蠢行为。要建立并严格实行“绿线”管制制度，加强西山生态环境的保护，增强西山生态系统的调控功能。把西山建设好，是身体力行党的十六大精神的具体体现，也是造福当代、泽被子孙的千秋大计。
2003年10月3日
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