学习贯彻“环评法”，做好环境影响评价工作

江西省环境保护科学研究院  王敏

《环评法》已于2002年10月28日经全国人大常委会第三十次会议通过并发布，自2003年9月1日起施行。《环评法》是我国环境保护管理中的又一部重要法律，这部法律力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏，从项目评价进入到战略评价，标志着我国环境和资源立法步入到一个新的阶段，它对改变末端治理方式促进我国可持续发展战略的实施，将起到不可替代的积极作用。作为评价持证单位，我们要深入学习、宣传《环评法》，深刻领会《环评法》的精神实质，不断创新，努力开创我省环境影响评价工作的新局面。

一、    充分认识《环评法》的重要作用和影响

1.提升了社会整体的环保法制观念

《环评法》强调了环境影响评价工作的严肃性和法律责任。即环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时 ，国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。因此，《环评法》以法律形式规范了环境音响评价工作，提升了社会整体的环保法制观念。

2.有利于政府的科学决策

由于我国一些地方环境污染、生态破坏等问题比较严重，在政府做出某项决策的过程中，请有关专家对政府的规划草案做一些环境方面的咨询，帮助政府考虑环境问题，这对政府的正确决策必然会产生积极的影响。比如植树造林和兴修水利都与环境保护有关，但一些地方植树造林的树种过于单一，如果出现大范围病虫害会对森林造成危害，特别是外来物种的侵入，有的会对森林造成毁灭性危害；一些地方在不宜修水库的地方建了水库，会造成破坏生态等不良后果；对河流不适当的“截弯取直”会加剧洪水灾害等等。所以说，对规划进行环评，不但为政府的决策提供了科学依据，而且具有长远的战略意义。

    3.不仅防止了污染，同时也避免不必要的损失和浪费

企业建设项目应该在发展经济和保护环境两方面纳入良性循环的轨道，企业才能保持旺盛的生命力。如果事先不做环境影响评价，不采取污染防治措施，建好后污染物严重超标，进而被责令停产、搬迁、拆除，那将造成人、财、物的极大浪费。

4.保护了生态环境，保障了人民身体健康。由于政府在制定重大决策和规划时，企业在上建设项目之前，充分考虑和解决了环境问题，不仅对社会的可持续发展和企业经济效益有利，而且污染少了，生态环境好了，民众的身体健康必然会得到可靠保障。

二、    积极配合，认真做好实施规划环境影响评价的各项工作

　　目前，我国进行环境影响评价的范围，已经逐渐由单纯地评价建设项目，扩大到评价对环境有显著影响的一些政府规划。开展规划环评，就是在政府制定有关经济发展规划的过程中就对其进行环境影响评价，促使行政机关正确对待经济发展和环境保护两方面的利益和目标，改变过去偏重经济指标轻视环境保护的行政决策方式，对于全面贯彻党和国家确定的可持续发展战略，从根本上解决环境污染和生态破坏问题，具有非常重要的意义，在国际上也将产生非常积极的影响。 

1.我院作为国家环保总局推荐的第一批进行规划环境影响评价的单位，要积极配合省环保局，详细了解我省各地经济和社会发展规划，重要资源开发的内容和编制要求，并结合当地经济和环境保护的实际需要，对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，提高环境影响评价的科学性。

2.在编制专项规划的环境影响报告书时，应该围绕：（1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；  （3）环境影响评价的结论。三方面主要内容开展工作。力求做到：环境影响分析、预测准确；防治对策合理可行；环境影响评价结论正确。      

      3.对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，且在报送审查的环境影响报告书中附带对意见采纳或者不采纳的说明。为政府部门决策提供科学依据。

4.对环境有重大影响的规划实施后，应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，及时提出改进措施，把环境污染控制在国家允许范围内。

三、认真贯彻《环评法》，努力提高环评队伍素质和环评工作质量

搞好环境评价，发展环境评价事业，需要一支法律意识浓厚、专业技术丰富、工作作风严谨、服务态度热情的环评队伍。贯彻执行《环评法》，给环评队伍提供了充实工作素质，提高工作质量的机会。我院把宣传贯彻《环评法》工作列入正常工作议程，采用制作学习载体，广开宣传渠道，并结合实际工作中的新问题开展专题讨论等多种形式，不断加深对《环评法》的理解和认识，使环评队伍素质得到强化，扩大了工作视野，由本院完成的环境影响报告书（表）成果质量得以不断提高。我们将把《环评法》实施作为新的起点，不断提高业务水平，努力造就一支法律意识强、业务水平高、服务态度好的专业技术人员队伍，不断提高我院的环评工作质量。

省委书记孟建柱同志在第十届省人大会议上向全省发出了：“既要金山银山，更要绿水青山”的口号，表明了省委、省政府进一步强调环境保护工作的重要地位和作用，激励了全省人民对环境保护工作积极进取、狠抓措施落实的决心。同时，对评价单位提出了更高的要求。我们应该充分利用这一良好契机、抓住机遇，通过深入贯彻《环评法》，推进我省环境评价市场的健康发展，把环境评价工作质量提高到新的水平。为实行我省可持续发展做出应有的贡献。

                          二○○三年九月