学习浙江生态省建设，打造生态绿色江西 

(刘学艺  李小港) 

浙江省位于东南沿海，共11个地级市，人口约4700万。陆域面积10.18万平方公里，海域面积4.24万平方公里，是我国陆域面积最小的省份之一。是一个地域小省、资源小省，同时又是一个经济大省。全省环境容量小，产业分布很不平衡，70%的人口集中在20%的平原地区，经济布局也相对集中于沿海、沿江及平原地区。改革开放以来，浙江经济持续快速发展，国内生产总值年均增长13.1%，2006年实现GDP15649亿元，经济总量居全国第4位，人均GDP为3975美元。经济的快速增长给资源、环境带来了很大的压力。2003年，浙江许多地方地表水环境质量仅为Ⅴ类，省控段面水质达标率仅为62.6%，2004年又下降至52.1%。近岸海域环境污染严重，水质达标率仅为8%，2003年城市环境空气质量达标率仅75%，群体性环境事件不断发生。如果不从根本上转变传统的粗放型经济增长方式，必然会带来更严重的资源浪费和环境问题、政治问题。 

因此，浙江必须按照科学发展观确立新的发展理念，更加注重生态建设和环境保护，更加注重经济社会与人口资源环境的协调和可持续发展。正是立足于这样的基本省情和发展理念，省委、省政府认识到建设生态省，是浙江经济社会可持续发展与全面建设小康社会的必然要求、是构建和谐社会的重要保障，是维护公众环境权益的具体体现，是促进社会文明进步的重要途径。省委、省政府把握规律，审时度势，作出了进一步发挥浙江的生态优势，建设生态省，打造“绿色浙江”的重大战略决策。2003年7月，省委、省政府组织召开全省生态省建设动员大会，动员全省力量，开始全面启动建设生态省。5年来，浙江生态省建设呈现良好的发展态势，全省各地心齐、气顺、劲足、实干，形成了各项工作相得益彰、整体推进的生动局面。

一、浙江生态省建设决策过程。2002年6月，以张德江同志为领导核心的浙江省委在第十一次党代会上，确定了建设“绿色浙江”的战略发展目标。习近平同志调任浙江省委书记后，2003年1月，生态省建设列入《政府工作报告》，成为浙江全省此后二十年的奋斗目标； 6月，浙江省人大常委会作出《关于建设生态省的决定》；8月，省政府印发《浙江生态省建设规划纲要》，全面实施生态省战略决策。总体目标是：充分发挥区域经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，经过20年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源环境承载力相适应，把浙江建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展省份。确定的主要任务是：通过2003－2005年的启动阶段、2006－2010年的推进阶段、2011－2020年的提高阶段等三个阶段，实施生态工业与清洁生产、生态农业与新农村环境整治、生态公益林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、下山脱贫和帮扶致富、碧海建设、生态文化建设、科教支撑与管理决策制度建设等十大重点工程，努力完成构建生态省建设五大体系的主要任务：一是建设以循环经济为核心的生态经济体系；二是建设可持续利用的自然资源保障体系；三是建设山川秀美的生态环境体系；四是建设人与自然和谐的人口生态体系；五是建设科学高效的能力支持保障体系。

二、浙江生态省建设的做法

1、广泛宣传，统筹人与自然和谐发展逐步成为全社会的共识。各级领导干部积极调整工作思路，改变工作方式，着力于把生态理念体现到制定决策、部署工作的各个方面，贯穿到经济社会发展的各个领域。各地切实转变经济发展模式，打生态牌、走特色路，纷纷提出了“生态立市”、“生态立县”、“生态富民”等发展战略。通过举办生态省建设论坛、印发《生态省建设知识读本》、积极推进“绿色系列”创建活动等多种形式，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的生态省建设舆论宣传和科普宣传，广大人民群众生态意识逐步增强，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的理念已渐入人心。

2、全面建立组织体系、建立健全工作机制。成立了以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态省建设工作领导小组，省环保局为省生态办（有行政编制）主任单位，省发改委为副主任单位。至2004年3月，全省所有市、县和部分中心乡镇均建立了生态省建设机构，均由党政一把手任建设领导小组组长、常务副组长。在全省规划纲要的指导下，各市、县和省级各有关部门都结合自身实际完成了规划的编制工作。在此基础上，各地加大了对生态乡镇建设工作的指导和推进力度，全省已有400多个乡镇开展了生态乡镇建设规划或实施方案的编制。设区市人大或人大常委会均作出了建设生态市的决议或决定，各级政府积极出台相应的配套政策，从统筹规划、分类指导、强化考核、健全机构等各方面入手，建立生态省、市、县建设的行政推进机制。在实施过程中，按照“生态工作项目化、项目工作目标化、目标工作责任化”的思路，将生态省建设任务纳入党政各部门、各级党政首长工作目标责任制，层层分解落实，建立健全了分级管理、部门联动、广泛参与的工作机制。

浙江生态省建设形成了三个层面协同组织保障体系。一是由省、设区市和县(市、区)党委“一把手”任组长的生态建设领导小组，由党委、政府和相关部门组成，这是生态省建设的骨干力量；肩负环境保护执法监督和技术支撑职责是环保专业队伍；包括环保志愿者、学会、协会和广大人民群众构成了社会义务环保队伍。

3、抓紧抓好规划编制。2003年8月，浙江省环科院编制《生态省建设规划纲要》。到2004年底，所有市、县全部完成规划，设区市规划经同级人大审议颁布实施；有400多个乡镇编制生态乡镇建设规划或实施方案。省环保局还按照区域经济规划和环保目标有机结合的要求，正在全面编制《浙江省生态环境功能区规划》，将全省分成红、黄、蓝、绿四种区域，分别对应国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中的禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区，明确不同区域的生态功能定位和经济社会发展方向。

4、建立完善考核机制。与此同时，积极探索建立有利于树立正确政绩观的领导干部考评考绩体系，将生态省建设和环境保护纳入党政干部政绩考核评价指标体系，从体制上、制度上引导各级各部门用科学发展观指导推动生态省建设。2003年10月27日下发的《生态省建设工作考核评价指标体系》试行稿,将建设生态省目标任务的完成情况列入考核各级政府和干部"政绩"的重要内容,先后制定了《生态省（市、县、区）目标责任考核办法（试行）》、《目标责任书考核评分标准》、《目标责任考核及奖励办法》，并不断补充完善。到目前为止，生态省建设基本形成了四套有效的考核机制，即省对有关厅局、省对市、省对县的生态省建设工作考核、省对市环保局目标责任制考核等机制。根据每年的具体目标，给11地级市、28个领导小组成员部门年初定任务、年中督查、年底考核，根据不同部门的职能，地方不同的环境问题、不同的生态建设目标，下达不同的考核任务。考核任务书细化成：否决指标、共性目标、个性目标。

以考核到位来确保责任明确、任务落实，考核结果列入地级市和省直部门一把手工作业绩年度考核内容，对不合格的由省委组织部对书记、市长和部门领导进行戒勉谈话，考核必须由各级党政一把手亲自汇报；对省发改委、省委组织部等部门也严格考核，如组织部常务副部长也亲自向生态省建设办主任（省局局长）汇报。在实施中根据生态省阶段目标和存在的主要问题，每年不断调整考核目标，不断改进考核机制。以前是省考核市、市考核县，现在由省直接考核县，并要求每年必须排出名次，必须列出不合格的市、县（区）。通过近几年考核实践总结和完善，生态省建设的考核体系不断完善，对 11市和28个成员单位都有一套不同的目标任务和相应的考核评分标准；考核要求也不断提高，从2005年开始，对11市年度目标任务设定了“否决”指标。

把治污减排纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系后，对各市县的生态省考核每年进行排序，考核结果报省委组织部，作为评价被考核单位党政领导班子实绩和相关领导干部任用和奖惩的重要依据。考核目标责任制与官员的政绩挂钩，从根源上触动了环境污染治理之发端，使得浙江一些地方政府突出的重政绩、轻环保，重眼前、轻长远的观念有了很大的转变。2007年又加大了考核问责份量，增强激励机制，扭转“优秀人人想要，工作不愿多干”的不良倾向，将污染减排、“严管区”摘帽、重大环境事件列为“一票否决”指标，严格考核。

5、健全法规、政策保障体系、建设投入不断加大。2004年浙江生态省建设进入启动阶段，围绕生态省建设，省人大、省委、省政府及各部门相继出台法规、政策。省人大常委会加快审议《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省海洋环境保护条例》等相关法规。2004年3月《浙江生态省建设项目目标考核办法》出台，2005年省政府在全国率先出台《进一步完善生态补偿机制的若干意见》，2006年又出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》。2005年8月10日浙江省地方税务局发出《关于促进循环经济发展的若干意见》，省政府印发《浙江省循环经济发展纲要》、《关于全面推进清洁生产的意见》出台节能、节水、节地、节材及税收支持等系列文件，实施循环经济“991行动计划”、工业循环经济“4121示范工程”，积极创建全国循环经济发展示范区；2006年省政府下发省环保局、农业厅结合社会主义新农村建设提出的《关于加强农业农村污染防治工作的实施意见》，在全国率先实施农村环境“五整治一提高”， 实施 “千村示范、万村整治”工程和“811”环境污染整治行动，以实施“生态家园，富民行动”为主线，积极推广沼气、太阳能综合利用。在农村生活污水、生活垃圾处理等方面探索出系统有效的机制和方法。省财政厅、建设厅联合出台了《关于污水、垃圾处理专项资金管理办法》，省林业厅认真实施重点林业生态工程，加快生态建设步伐。浙江省科学技术厅印发《浙江生态省建设科技行动纲要》和《浙江生态省建设重大科技攻关及示范工程》实施方案的通知，省委宣传部、教育厅等也印发相关贯彻落实的文件。

各级政府把生态省建设资金列入本级财政预算重点，“十五”期间累计投入达998.9亿元；省级财政的生态省建设专项资金每年增加20%以上，2006年为23.04亿。在68个独立县（市）、太湖流域中心镇的所有河流交接断面建设水质自动监测站也由省政府投资。近年来，坚持以统筹区域协调发展为主线，通过实施省级财政转移支付、推行资源有偿使用、实行异地开发、开展水资源交易与排污权交易等方式，为建立健全生态补偿机制作了一系列探索和实践，不仅促进了欠发达地区和重要生态功能区的发展，也进一步强化了全省的环境保护和生态建设，在整个生态环境的稳定和改善中发挥了积极的作用。对源头欠发达地区、重点敏感区进行省财政生态专项补助逐年增加，5年间，浙江通过财政转移支付、资源有偿使用、异地开发等方式进行“生态补偿”，投入近224.99亿，合理配置资源，促进了区域协调发展。

    经济发展过程中，资源与环境的耗减不可避免。为保护环境，浙江省着手建立了由一系列财政补助和奖励政策组成的生态建设补偿办法，主要包括，财力补助政策、环境整治与保护补助政策、生态公益林建设补助政策和生态目标责任制考核奖励政策。

    同期，浙江省还积极向中央争取国债专项资金24.48亿元，用于太湖流域水污染防治和环保基础设施建设，有力地推进了全省城乡生态环境一体化建设进程。省财政还安排1.57亿元专项资金，用于环境监测能力和环境执法标准化装备建设。

    为鼓励生态建设的先进单位，浙江省财政从2004年起每年安排300万元生态建设目标责任制考核奖励资金，对生态省建设目标责任制考核先进单位进行奖励。

三、主要成效

1、2003年以来，浙江生态省建设成效显著。目前全省已有39个市、县(市、区)获得国家级生态示范区的验收命名，累计创建国家级环境优美乡镇86个、省级生态乡镇92个、全国绿色学校46所，全国绿色社区10个，生态家园展露雏形。如今，发展循环经济已成为浙江企业的自觉行动，有力促进经济建设和环境保护协调发展，改善了环境质量。在经济高速发展的同时，环境质量基本稳定，局部地区有明显改善，2006年浙江省八大水系、运河和重要湖库171个省控监测断面60.2%的水质达到水环境功能要求，比2004年增加12.4个百分点；县级以上集中式饮用水源地水质达标率为82.8%，11个设区市环境空气质量达到二级标准的天数超过82%。2006年11月，在中国环境监测总站编制的《全国生态环境状况评价报告》中，浙江省以87.1的成绩列全国第一。

2、优化经济结构，解决重点区域、流域和行业的污染问题。

根据“凤凰涅磐，腾笼换鸟”的发展思路，优化经济结构，转变经济增长方式。浙江省政府2007年5月2１日宣布，循环经济产业已成为该省工业行业中增长最快的行业。２００３年以来，工业循环经济在区域和企业两个层面得到同步发展。目前，已涌现出一批循环经济发展较好的园区，如绍兴滨海工业园区、宁波化工园区等。同时，省级绿色企业累计已达２０６家，涌现出一批循环经济发展较好的企业，如杭钢、衢化、新安化工、长三角建材等。截至２００６年，浙江省资源综合利用生产企业增加到３３１家，实现产业值１４１亿元，综合利用固体废弃物３４４０万吨，工业固废综合利用率达９２．５％。

3、“811环境污染整治行动”成效显著。根据日益严峻的环保现状，省委、省政府决定从2004年到2007年，在全省开展对重点流域、重点区域、重点行业和企业的“811污染整治专项行动”即八大水系、11个设区城市和11个省级重点污染监管区（另有市级重点监管区71个)。2005年初，浙江“811”环境污染整治第一仗打响。1月，省政府举行浙江环保新闻通报会。一是发布浙江省2004年度环境质量状况；二是通报33家重污染企业名单。希望通过发布会，让公众了解浙江的环境质量状况，并对有令不行、有禁不止甚至对抗执法等违纪违法行为以及因经济、技术等原因久拖不决的重污染企业予以警示，并依法处理。同时也希望借此进一步增强社会各界关注环保、参与环保的主动性和积极性，共同打击企业环境违法行为。

从省技术监督局局长调任的省环保局长戴备军，肩负着省委省政府生态省建设最基础的“811”环境污染整治的重任，当着省委领导和全省各市的市长、县长的面前表态：通报33家重污染企业只是一个前奏曲，接着还要公布第二批和公布33个限期整改企业。而在这以前，浙江也曾历经了数次严厉的环保整饬行动。如1996年的关停“十五小”、1998年的“治理太湖”、特别是1999-2000年大规模的“一控双达标”运动和本世纪以来连续三年的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。虽数度打击，依然存在严重污染的“老地方、老反复、老问题、老举报”问题。戴备军局长认为，污染反复无法根治的原因是多方面的。主要是工业污染治理基础还比较脆弱，部分行业达标还存在技术经济可行的问题；工业结构性环境污染问题还未从根本上得到解决；还有就是已治理达标的企业存在着长效管理问题。同时，现行环保法规体系还不完善，还存在不少死角和空档，缺乏强制性处罚措施，执法周期较长。环保执法举证难、处罚难以及执行难。另外浙江中小企业众多，环保监管薄弱，力量不足、装备差，执法难以完全到位，这是一个长期困扰环保部门的问题，必须以壮士断腕的决心治污。戴备军代表省环保系统表态，今后凡是涉及“811”整治的所有项目，都要从严控制，凡是涉及到老百姓意见大的、集中的都要从严控制，从重打击。全省八大水系，省环保局每个局领导分工包干一条。

2004年10月启动“811整治行动”，作为生态建设的基础性、标志性工作。确定各重点监管区的整治任务，以9个重点行业、573家重点企业为对象，污染物减排工作落实到厂，以自动监控数字和历史台帐为依据，重点污染源由省局直接督查。思想灌输上的步步深入，体制上逐渐完善健全，制度上狠抓落实，使得地方政府官员的环保责任意识观念得到明显的强化，过去群众反映强烈、呼声很高的重点污控区，经过当地政府狠下决心，环境面貌得到很大的改善。

　　从号称“中国皮都”平阳水头镇制革行业治污中，折射出浙江省政府部门对生态省建设的决心和治理力度。温州市委书记在一次全市生态建设工作会议上，公开表达了对平阳县鳌江治污工作的强烈不满。他在大会上当众提出：“平阳县如果不换发展思路，就换人！”

　“不是水头消灭污染，就是污染消灭水头。”在水头镇的街头，常能看到这样充满火药味的标语，充分显示出当地政府治理污染的坚定决心。从2003年开始，县财政每年投入1000万用于水头污染治理。本着“谁污染，谁治理”的原则，治污主要由企业进行集资，企业已经投入1.7亿， 2005年投入近2亿。2006年，水头治污进入决战阶段。水头镇的所有制革企业全部关停整治。162家制革企业的3300多个用于加工皮革的滚桶式转鼓被要求进行大幅削减，制革企业兼并为39家。平阳县的制革产业近年来不断向皮件加工等轻污染产业转型，经济发展呈现出快速增长的势头。根据温州市环保局的最新检测报告称，鳌江水质近来修复程度明显。浙江的实践证明，没有干不了的事情，只有下不了的决心。怕老百姓会失业，怕产业受损害，以及财政收入受影响等都不能成为阻碍治污的理由。

通过2004年以来的努力，浙江开展以全省八大水系和11个省级环境保护重点监管区为重点的环境污染整治行动(简称“811环境整治行动”)，掀起强劲治污“风暴”， 所到之处，违法超标排污企业无不风声鹤唳、闻风丧胆。全省2004年行政罚款0.84亿元，2005年1.62亿元。2006年2.85亿元，约占全国环境保护部门行政处罚总额的1/4。这场浙江环保风暴得到省委、省政府大力支持，舆论热捧，群众拥护。 

　4、城乡环保基础设施建设上了新台阶 。到2006年底，全省污水集中处理厂日处理能力达523万吨，城镇污水处理率达57.2%，2007年底所有县级污水处理厂将全部建成；生活垃圾日处理能力达2.9万吨，无害化处理率达81.8%，建成医疗废物处置中心7座，年处置能力2.7万吨，建成工业危险废物无害化集中处置设施10座，年处置能力9.5万吨。现已建成污染源在线监控装置1200余套，“811”行动确定的65个水质自动监测站、100个空气自动监测站在全国布点最广、最密集、设备最先进，将于2007年6月底前全面建成。

5、完善环境保护齐抓共管的机制体制。通过建设生态省，环境保护已普遍纳入社会经济发展大局中，成为各级各部门共同的认识和行动。有为才有位，刚开展生态省工作时，还有个别的部门不配合，而现在都主动联系，领导小组成员单位由18个逐年增加到28个，其中省技术监督局和省气象局是主动要求加入，今年又有省公安厅、安全监督局主动要求加入，接受考核。生态省建设也促进了其他部门工作，如节能降耗、循环经济、乡镇污水处理厂建设、社会主义新农村建设、畜禽养殖污染治理等，在生态省建设大旗下，推进很快。

6、环保执法能力加强，人员素质提高。

　　省环保局戴局长提出“环保人员不能骑着自行车去执法”，要求环保的权威要通过数据树立起来。2006年投入1800万为全省配环保执法车90辆，投入1950万为11个地级市配了自动监测车，执法能力、水平大幅提高。

浙江环保部门是生态省建设的“包工头”，负责布置任务，检查监督，考核验收，给浙江环保系统工作者带来了前所未有的机遇，地位大大提高。同时，也带来空前的压力和更高的要求，作为生态省（市、县）建设领导小组办公室，就必须主动工作，更新思维，环保工作就不能游离于经济发展之外，就必须主动融入经济发展之中。环保干部要讲政治、懂经济，以推进污染减排来促进经济结构优化、增长方式转变，进而推动生态省（市、县）建设，而不是与之对立。在经济发展与生态环境和谐度上做文章，要从区域经济社会未来发展趋势上发挥导向作用，推动经济社会更科学、更好的发展，就受到上级的支持，老百姓的欢迎。省环保局对干部严格要求，建立激励机制， 11个地级市的“811”行动由省局各处室包干管理，要求加强对重点污染源进行“飞行检查”，有时节假日查、下半夜查、下雨天查，浙江省局领导、干部在机关待的时间较少。他们深有感触说：“人无压力轻飘飘，豆无压力不出油”，生态省建设的快节奏、大工作量使省环保局系统的干部提高了素质，增强了能力。机关各处室积极支持、主动配合生态处工作，省环科院组建了环境规划所，专门为生态省建设和局机关的中心工作提供技术支持和保障，整体作战能力很强。

7、群众满意度、社会稳定度提高

通过生态省建设，建成一批全国环保模范城市、全国首个生态县及一批生态示范区和环境优美乡镇，创建了一大批国家和省级绿色企业、学校、绿色家庭，提高了全社会的环境意识，企业主对环境保护的责任意识提高，治理污染主动性增强，公众已经成为推进生态环保的重要力量。全省环境应急能力和处置水平也稳步提高。从规划开始扎扎实实，一步一个脚印，推动省域经济逐步走上协调发展的道路，通过生态省建设，目前在经济、社会和环境建设上取得了可喜的成绩。全省八大水系、运河和主要湖库171个省控监测断面中有60.2%的断面水质满足水环境功能要求，比上年增加4.1个百分点。钱塘江流域市界交接断面水质达标率66.7%；全省19个省控饮用水源地水质达标率为63.2%；11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数均在82.2%以上，其中有9个城市在90%以上，全省城市总体声环境质量保持在上一年水平。据初步统计，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为63%和84%，分别比上年提高3.5和1.6个百分点。全省工业固体废物产生量为2520万吨，与上年基本持平;工业固体废物综合利用率92.5%;全省辐射环境质量继续保持在较低水平。全年完成造林面积11千公顷，森林覆盖率为60.5%。全省已有39个市、县(市、区)获得国家级生态示范区的验收命名，累计创建国家级环境优美乡镇86个、省级生态乡镇92个、全国绿色学校46所，全国绿色社区10个，建成首批省级生态环境教育示范基地20个，以及一大批省级绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等。全省建有省级以上自然保护区16个，其中国家级自然保护区9个，省级以上森林公园95个。通过生态省建设平台，与社会主义新农村建设结合，在全国率先实施农村环境“五整治一提高”，在农村生活污水、生活垃圾处理等方面探索出系统有效的机制和方法。浙江生态省建设“十大工程”中的第二大工程 “生态农业与新农村环境建设工程”，其中的重点是实施"万村整治、千村示范"工程，对10000个行政村进行全面整治，建设1000个高标准示范村，实现"路硬、水清、村美、户富"和"农田园区化、生产清洁化和管理社区化"的要求。目前，全省已建成生态村（镇）146个。奉化滕头村、绍兴夏履镇等4个村镇还荣获联合国环境规划署颁布的“全球500佳”称号。

尤其是长期困扰中国农村环境“脏、乱、差”的问题，通过“千村示范、万村整治”工程、“五整治一提高”农村环境整治工程、“万里河道清水工程”，农村垃圾采取“户清、村集、镇转、县处理”的方式，在浙江已经得到了很好的解决，生活环境的改善令浙江人民感到自豪，生态省建设已经深入人心。    　

——“十一五”期间浙江生态省建设目标是：可持续发展能力不断增强。生态省建设取得明显进展，全省生态环境质量有所改善，总体水平保持全国领先地位，30%的县（市、区）和40%的设区市基本达到生态县、市建设要求；资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗下降15%左右；发展循环经济取得明显成效，建设资源节约型和环境友好型社会实现阶段性目标；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰左右。

    “生态省建设如逆水行舟，不进则退”。在浙江生态省建设已进入第五个年头，并进入全面推进之际，2007年4月9日，生态省建设领导小组举行全体会议，履新不足半月的浙江省委书记赵洪祝在讲话中，强调良好的生态环境是生存之基、发展之本，是生产力的基本要素。赵洪祝在充分肯定生态省建设取得积极成效的同时指出，浙江省随着工业化、城市化进程的加快，环境与发展的矛盾仍然比较突出。必须加快建立更为完善的机制，采取更加有效的办法，来推动生态省建设。 

四、调研的主要体会：

1、建设生态省必须紧密结合本省的实际，不能照搬总局制定的模式、指标。

2、浙江环境保护局巧借生态省建设这个载体，全面落实国务院关于《落实科学发展观加强环境保护的决定》和节能减排要求，解决突出的环境问题，产生了“四两拨千斤”的效果。

3、环保系统必须具有与之相适应的能力。

4、更新发展观念，求真务实，敢于创新是浙江建设生态省取得瞩目成绩的充要条件。浙江的实践告诉我们，生态省建设与经济发展并不冲突，生态省建设是落实科学发展观的一个平台，可以更好地实现经济结构调整，增长方式转变，节能减排，提高发展质量。胡锦涛、温家宝等中央领导在视察江西时，多次要求江西在加快发展的同时，保护好青山绿水。长期以来，经济增长方式粗放依然是江西经济发展的特征，优化经济结构，转变增长方式任重道远。进入21世纪后，江西进入一个高速发展期，沿海地区进行结构调整，产业升级换代，其淘汰产业、产能必然大量向我省梯度转移。一些地方政府招商引资，急于发展的冲动，使得一些地方的产业布局与自然禀赋、环境属性和承载能力不相容，而江西城镇和工业园区环保的基础设施薄弱，一些地方环境污染“老帐未还，又欠新帐”。

面积达２４００平方公里的太湖是上海及苏锡常、杭嘉湖的“母亲湖”，以３．６万平方公里的流域面积，几千年来默默滋养着长三角的富庶土地，经济高速发展的沪、苏、锡、常都处在环太湖，上海黄浦江70%的水来自通往太湖的太浦河。长期以来环湖地区对水资源利用、污染防治各自为政， 5月29日，经济高速发展的无锡市因中国第三大淡水湖----太湖遭受严重污染，引发严重水危机事件，区域生态安全受到严重威胁，无疑警示我们，与不科学发展所取得的经济繁荣相比，那里的人们将付出更大地代价。同时，太湖污染防治历经十几年而失败也昭示我们：实施区域（流域）科学、和谐发展，建立流域生态补偿机制何等重要！ -----覆巢之下，焉有完卵？

不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。前车之鉴，未雨绸缪------全面落实科学发展观，转变增长方式，节能减排，是江西经济社会可持续发展与全面建设小康社会的必然要求，是构建和谐社会的重要保障，是维护人民群众根本利益的具体体现，是促进社会文明进步的重要途径。对于正在快速崛起的江西，落实科学发展观，统筹经济社会发展与生态环境的和谐，实施可持续发展和“生态立省，绿色发展”战略，更具有必要性、紧迫性。 

2 007年6月3日

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