提高我省环境保护工作水平的几点思考

（省环保局规划与财务处   曾道红） 

环境保护是我国的一项基本国策。加强环境保护，确保环境安全，对经济建设、社会发展和广大人民群众的身体健康具有全局性、长期性和战略性的影响。近几年来，省委、省政府高度重视环境保护工作，把环境保护作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，实现可持续发展的重要举措，围绕如何构建江西生态格局，推进生态体系建设，保持生态环境良性循环，让崛起的江西青山常在、绿水长流、资源永续利用等战略理念，狠抓工业污染源、城市污染源、农村污染源整治，全面推进环境保护工作，确保了人民群众的饮水安全。但是，我们所取得的成绩仅仅是阶段性和局部性的，环境形势仍然十分严峻，环境保护工作依然任重道远。

当前，党中央、国务院十分重视环境保护，社会各界极为关注环境问题。做好环境保护工作，是历史的责任、发展的要求、人民的期盼。特别是要落实科学发展观、要实现又好又快发展，任务艰巨而繁重，环境保护工作面临着新的机遇和新的挑战。然而，我省的环境保护工作与又好又快发展的要求还存在许多不适应的方面，仍然停留在就环保抓环保、就污染说污染、就问题解决问题的层面上，很大程度上抑制了环境保护向广度进军、向纵深拓展。因此，只有在抓机遇中思考问题，在迎挑战中理清思路，在全面提高环境保护工作水平上下功夫，才能使环境保护工作的路子越走越宽，不断提高环境保护工作的成效。怎样才能全面提高环境保护工作水平？我认为应该从以下几个方面去思考和探索。

思考一：立足发展抓环保。环境保护和经济发展是相辅相成的，是对立的统一、矛盾的统一、当前与长远的统一，是作用的递进而不是反作用的抵消。环境保护是经济发展的重要保证，经济发展又是环境保护的重要基础。许多国家的经验都证明：环保事业的发展是伴随经济发展而发展的，经济越发展环境保护就越兴盛。应该看到，我省当前出现的一些环境问题是发展中的问题，解决发展中的问题，只能靠加快发展。任何事物都不是一成不变的，阶段性问题的存在是客观的、现实的，关键是我们以什么样的态度去面对和解决。坐视问题的存在，无动于衷，说明麻木不人仁；正视问题的存在，认真思考解决的办法，说明积极进取。环境保护的最终目的，就是为了促进经济社会全面协调可持续发展。当前，发展是全党的第一要务，环境保护只有立足发展开展工作，依靠发展推进工作，才能做到发展中有为，在保护中有位。

思考二：把握机遇抓环保。通常说的“机遇和挑战并存，困难与希望同在”，对当前环保工作恰如其分。机遇与挑战相沫互融、密不可分，对立统一、相辅相成，我们在思维方式上不能割裂以视，在工作过程中不能挥“半节鞭”。当前机遇很多，关键看是不是“真心诚意”去抓、扎扎实实去抓。抓机遇的过程就是迎挑战的过程，迎挑战就是抓机遇。机遇既有显性的也有隐性的，显性的大家都在抓，我们要着眼于“抢”；隐性的有的人看到了有的人没有看到，我们要着眼于“钻”。要十分重视既抓显性机遇又抓隐性机遇，立足“抢”，“钻”结合，力求获得更多更好的机遇。环保事业发展到今天，从中央到地方，各级党委、政府对环境保护的重视程度普遍提高，社会各界对环保工作的评价普遍提高，人民群众对解决环境问题的呼声普遍提高，可谓环保的春天已经到来，这为加强环保工作、推进环保事业奠定了坚强的政治基础、坚定的社会基础、坚实的群众基础。可以这样认为，当前环境保护工作正处于矛盾集中的突发期，同时也正处于事业发展的重要机遇期。

思考三：攻坚克难抓环保。对当前环境保护工作中存在的各种矛盾和困难，我们要有一个正确的认识和态度，在困难面前要振奋精神，勇于拼搏。事实上，推进环境保护事业的过程，就是不断化解矛盾、克服困难的过程，矛盾化解越充分，环保成效越明显，克服困难的信心越坚定，环保工作的推进力就越强大。在当前这种形势下，一是要增强使命感，打好阵地战；二是要增强危机感，打好攻坚战；三是要增强紧迫感，打好主动战。把攻坚克难寓于打好阵地战、攻坚战、主动战的全过程，我们要攻环保意识不强之坚，克自觉性不高之难；我们要攻环保忽轻忽重之坚，克忽紧忽松之难；我们要攻环境保护与加快发展之坚，克环境容量、污染物排放总量控制之难；我们要攻污染严重、量大面宽之坚，克手段落后、能力不强之难；我们要攻多还老帐、不欠新帐之坚，克死灰复燃、屡禁不止之难。

思考四：未雨绸缪抓环保。凡事预则立，不预则废。环境问题的演变过程是一个渐进的过程，是阶段性的矛盾和问题。实践证明，环境问题出现之后再去解决，事倍功半；预防为主、标本兼治，事半功倍。在这个问题上，我们积累了不少有益的经验，也有很多惨痛的教训。环境问题无小事，它既关系经济发展，又关系人民健康，必须超前思考，未雨绸缪，反思过去，展望未来，在总结经验教训的基础上，健全完善环境预警机制。要坚持环境问题入脑入心，环境事故警钟常鸣。

思考五：跳出环保抓环保。人类社会与生态环境包罗万象。人们不仅期望与自然和谐相处，而且在不断地审视自身，不断地跳出自我、完善自我、改变自我。环境问题实际上是自然界本身不和谐的问题，而环境保护就是不让自然生态失衡。环境保护的过程就是人类文明进步的过程，就是人与自然和谐相处的过程。从这个意义上讲，环境保护工作涉及方方面面，就环保说环保不行，就环保抓环保也不行，应该把环保工作置于人类社会与整个自然和谐相处来思考。如果说人类社会的进步与发展是宏观层面，经济社会的进步与发展是中观层面，环境保护工作自身是微观层面，那么我们所说的跳出环保抓环保，就是要从微观层面跃升到中观层面，进而挺进宏观层面。“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”欲穷千里目，只有更上一层楼。囿于微观层抓环保，无异于坐井观天、一叶障目、盲人摸象、见子打子、见路走路。跳出微观层面进入到中观层面，真正把环境保护工作与经济社会发展紧密结合起来，我们的视野将大为开阔，思想将大解放，成效将大提升。一旦由中观层面进入到宏观层面，就能“登高临绝顶，一览众山小。”自然环境也就进入了自觉保护、文明保护的境界。因此，我认为，环境保护工作只有不断地登高望远，环保理念才能最新化，治理成效才能最大化，执法手段才能最优化。实践已经证明，环境保护工作跳出去海阔天空，关起门难有作为，不仅过去如此，现在如此，将来更是如此。

思考六：着眼治本抓环保。“本”既是源头更是根基。固本强基是环境保护的最终目的。“标”既是现象也是现实。消除现象和狠抓现实固然重要，但这只是一时之策和阶段之举。治标与治本相辅相成，要用治本的要求着力治标，要用治标的成效推进治本。解决环保问题需要标本兼治，关键要治本。现在环保方面出现的一些问题长期得不到解决，有些问题今天解决了明天又发生，环保部门像消防员一样，东奔西跑疲于应对，付出很多，收效很小。究其原因，就是没有从根本上解决问题，仅仅是在治标。因此，必须着眼治本来抓环保。一是切实解决全社会的意识问题，通过强有力的宣传教育，提高不同层面人员的环保意识，增强执行环保法律法规的自觉性。二是要切实解决领导干部的约束和激励机制问题，把环保工作纳入领导干部工作目标考核，作为衡量领导干部政绩的重要尺度，以此增强其责任心，做到不用扬鞭自奋蹄。三是要把好新建项目审批关，敢于顶住说情风，严格落实环境影响评价和“三同时”制度。

思考七：夯实基础抓环保。环境是经济社会发展的基础，环境保护是优化环境的基础，能力建设是环境保护的基础。当前环境保护的能力建设严重滞后，很不适应推进工作的需要。当务之急，一是要尽快改变环保基础设施“小马拉大车”的格局。面对远远超过环境容量和承载能力的各类污染物和大量未经处理直接排放的污水、垃圾所带来的严重环境问题，必须痛下决心，加大投入。然而，现有的污水处理设施、垃圾处理设施不仅数量小、处理能力弱，而且设备简陋、运行效果差、处理标准低，根本来不及处置或者无法处置，要么污水远流、污染泛滥，要么远水不解近渴、设施闲置。如果不尽快抓紧建设环保基础设施，提高污水、垃圾的实际处理率和处理标准，人民群众生存的环境状况将更加恶化。二是要尽快改变环保投入“小梁撑大厦”的格局。近年来，经济稳步发展，国民生产总值不断攀升。与GDP的增长速度相比，环保投入的比重却显得很不协调、微不足道。一方面，为确保经济社会协调发展，需要加大环保投入以改善环境质量，为经济又好又快发展奠定坚实的基础；另一方面，政府投入的能力比较弱，企业投入的积极性不高，社会投入的机制没有解决，导致环保资金极为有限，相对迫切的治污需求来看，只能是杯水车薪。这种环保投入和需求的严重失衡，必然便环境得不到有效的保护，更谈不上又好又快地发展。三是要尽快改变环保工作能力“小河进大水”的格局。推动环境保护事业，开展环境保护工作，需要有一支强有力的环保队伍作保障。当前，执法经费不足，环保队伍不强，人员素质参差不齐，监管设施陈旧短缺。如此薄弱的监管能力，与当前严峻的环境形势和繁重的监管任务很不相适应，就如小河进大水，不是水满为患，就是望水兴叹。依靠“小米加步枪”这样的劣质装备，很难承担环境保护这项人类光荣而伟大的事业。

思考八：强化联动抓环保。环境保护是基本国策，环境保护工作是各级党委、政府的重要工作，环境保护事业是全社会共同的事业。干好这项事业，必须整体推进，在“强化”上下功夫，做好“联动”这篇文章。一是要强化纵向联动，打通“主干线”。各级政府要层层落实决策部署，层层抓好自身工作，真正做到承上启下，令行禁止，形成强有力的推动之势。二是要强化横向联动，消除“分水岭”。部门与部门之间要增进往来，沟通信息，密切配合，在履行好各自职责的基础上强化联动，形成联合推进的态势。三是要强化系统联动，编织“同心结”。环保部门肩负着共同的使命务必同心同德，心往一处想，劲往一处使，信息共享，工作共推，责任共担。四是要强化城乡联动，管住“结合部”。围绕城乡经济统筹，加强城乡环境统管，严防发达地区污染向落后地区转移，城市污染向农村转移，农村污染向城市扩散；强化综合治理，防止交错污染。特别要注重抓好城乡结合部的污染治理工作，城市的环境文明要向农村延伸，农村的习俗要向城市借鉴，互渗互融，互推互进，整体提升。五是要强化区域联动，构建“统一体”。流域、区域污染防治涉及不同行政区划，必须针对污染流动的特点，实行流域、区域统一行动，联合作战，联动推进，绝不能各唱各的调、各吹各的号，各自为政、各行其是。

环境保护工作目前正处于重要的关键发展时期，只要我们深化认识，顺应潮流，转变观念，把握机遇，立足科学发展，创新工作机制，强化自身建设，就一定能提高环境保护工作水平，一定能推动环境保护事业发展，促进经济与环境协调发展，实现全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的宏伟目标。  

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