赴美污染源自动监控系统培训考察报告 

（江西省环境监察局 李早红）

为了解当今污染源在线监测监控技术的发展情况，学习借鉴国外先进的环境管理经验，进一步推进我国污染源自动监控工作的开展，经国家外国专家局批准，国家环保总局环境应急与事故调查中心于2006年11月18日至12月14日组织有关人员赴美进行考察培训。受省环监局指派，我有幸参加了这次培训任务。这次赴美培训考察团共有成员19人，分别来自全国15个省（市）的环保局和环境监察机构。现将有关情况汇报如下：

一、培训考察情况

按照培训计划，我们分别在科罗拉多州哈希公司总部、华盛顿特区美国环保协会总部和内华达州水务局进行了在线监测仪器和应急监测设备的培训，学习了在线监控数据传输技术，与美国国家环保总署（简称EPA）有关人员进行交流，了解美国的环境管理体系、环保法律法规；现场参观了美国城市污水处理厂污水处理效果及河流水质监控仪器的运行状况等。

 (一)美国HACH公司

在美国HACH公司总部，我们对该公司众多监测仪器设备进行了学习培训，现场参观了该公司生产基地，现简要介绍几种：

1．在线水质监控仪器

美国HACH公司是世界著名的水质监测分析仪器的生产厂商，在线水质监测仪器产品众多，在技术上处于领先地位。我们主要接受了COD、TOC、氨氮、总磷等在线监测仪器和污水流量计、多参数水质分析仪等以及水质应急监测仪器设备的培训。培训侧重于了解目前世界上广泛采用的在线监测分析仪器的工作原理、每种监测方法的优缺点及该公司仪器的特点等。

在培训期间，针对在线分析仪器，哈希公司的产品体现出几个仪器发展的趋势。

首先，在线仪器出现了控制器平台的统一化。目前，HACH公司的产品可以测多个参数，其中流量计、PH、电导、溶氧、浊度、氨氮、余氯等十几个参数都是智能型数字式传感器，这些传感器可以与同一个控制器相连接而且不用做任何的设置，控制器可以自动识别传感器的类型，最多一个控制器可以连接8个不同的传感器，这就为污染源在线监测设备的运行和维护提供了方便，降低了采购成本。

其次，运行的智能化。目前HACH公司针对仪器的日常运行，开发了专门的提示系统，按照运行的时间和仪器具体的关键部件的运行状态，对用户的日常维护进行提示。例如在试剂即将消耗完的时候提示用户应于某天某一时间以前对试剂进行更换。

第三，数据输出正在从模拟信号向数字信号更新。HACH公司以前的产品多以模拟信号输出为主，现在多以数字信号输出为主，而且通常以符合国家通讯协议Modbus的格式输出，符合我国对污染源在线监控数据传输的标准要求。

2．便携式现场水质分析技术

突发性环境污染事故近年在我国时有发生，为及时准确掌握现场污染状况，需携带快速监测设备到现场进行处理。哈希公司的DREL／2800型水质实验室主要针对现场快速监测的需要而设计，只需2人便可将设备携带至现场，主要包括便携式分光光度计、便携式溶解氧仪、pH计、电导等分析仪器，同时配备有150余种试剂，可在现场进行90余个项目的监测，及时获得分析结果。节约了时间和操作上可能出现的误差。各监测项目的分析时间最长不超过半小时，大大地提高了监测的时效性，对处理突发性环境污染事故具有非常实用的价值。

（二）美国环保总署（Environmental Protection Agency）

美国环保总署简称EPA，共有工作人员约1万名，其中在华盛顿有2000人左右，另有10个区域性分支机构，各区域性分支机构有较强的工作自主权，协调全美50个州政府开展环境保护工作。美国环保总署的政府官员向我们介绍了美国的有关环保法规制度。

１、排污许可证制度

排污许可证制度是在美国广泛推行的一项环保管理制度。该制度要求每一个污染源的污染物排放，均须由管理部门颁发排放许可证，并且要严格依照许可证内容依法排放污染物。

（1）排污许可证的发放管理

排污许可证主要由EPA发放；

经过EPA批准，一些有资质能力的州政府也可发放许可证，  但EPA有权根据情况随时收回州政府发证权限。

排污许可证的管理一般遵循“谁发证，谁管理”的原则。即EPA对其发证的企业进行证照管理，州政府对其发证的企业进行监管。

（2）排污许可证内容

以技术和水质量两方面为基础核定的排放限值；

监测因子及其浓度；

监测手段及方法；

排放量；

上报数据时间周期等

（3）美国EPA目前工作重点

经多年发展，美国境内排污企业的点源污染已经得到很好的控制，对工业污染的监控已不再是美国EPA的工作重点。现阶段美国EPA开展污染控制的工作重点主要是如下三个方面：

大型公共场所（如停车场）经暴雨冲洗后可能产生的污染。

雨污混流管道的溢流。

畜禽养殖。

２、排污企业数据管理制度

（1）数据监测情况

美国环境管理部门没有设置大规模的在线监测监控网络，也未强制要求排污企业安装污染源在线监测仪器。为做好企业内部管理的质量控制和满足达标排放的需求，许多排污企业自行安装了污染物在线监测设备。监测数据来源主要依靠企业的自我监测上报，EPA也可根据情况需要，委托权威的监测机构进行监测。监测点的选择由管理部门根据企业的工艺情况确定。

（2）数据上报情况

按照EPA排污许可证制度的要求，企业将自我监测的排污数据定期上报；EPA也可根据情况到现场调取数据。

３、公众参与制度

美国全民的环保意识很强，公众参与在很大程度上监督着政府的政策执行，推动着环境保护的发展。

（1）举报制度

每一位美国公民对发现的任何环境违法（包括本单位）行为，均有权利进行举报，并且居民对此公益事件都非常积极。进行举报的途径有：直接向EPA举报、向州政府举报、向法院起诉（如果EPA不作为）。

（2）数据共享

每家企业的排污许可证内容、上报的排污数据、被处罚情况等信息均可在美国EPA的官方网站上查阅，让每位公民有充分的知情权，监督企业的排污行为和政府的工作成效。

４、对排污企业处罚制度

（1）违法行为分类

美国主要设定有五类环境违法情况：没有排污许可证、未及时上报排放污染数据、超标排污、改动排污数据或数据不可靠、在规定时间内未能完成限期改造升级任务。

（2）EPA处罚情况

美国的环保法律法规非常严格，企业违法将付出高昂的代价。EPA对企业实施的处罚主要有：

1)告之企业应该如何做，帮助企业进行改造。

2)对企业违法行为（非故意性质）进行罚款。

3)对企业违法行为（故意性质）予以强制关停，同时企业法人还将承担刑事责任。

对企业实施关闭的程序为：EPA通知企业进行改正，若不改正，EPA有权将其关闭（因企业守法观念强，在美国实施关闭处罚的现象极少）。

（三）内华达水务局及城市污水处理厂协会

我们到达内华达州水务局（Nevada Water Authority）了解学习了美国城市污水处理及河流水质在线监控情况。据介绍，美国的环保管理体制与我国有所不同，其河流的水质监控、居民生活用水供应、新水源的开辟等主要由水务管理局负责。同时，美国的各城市污水处理厂还成立了协会（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 简称AMSA），协调处理有关事宜。

1.内华达水务局控制水污染工作情况

（1）水处理工作

内华达州地处沙漠地区，水资源十分珍贵，为此在人口约180万的Las Vegas 市设立有3个城市污水处理厂，对城市生活污水进行深度处理后排入米德湖。米德湖是附近3个州的饮用水源，其主要水源来自克罗拉多河（占97％）。流入米德湖的克罗拉多河水质较好，对米德湖水质影响较大的为Las Vegas 市城市污水厂排入的水。

为解决湖水中N、P含量高而造成蓝藻过度繁殖现象，内华达水务局采取了加大城市污水的深度处理，提高污水处理效果，减少N、P排放，同时，在城市污水汇入湖区而流经的10英里河段（Las Vegas Wash），建设了多级缓流坝，降低河水的流速，使得泥沙在沉积过程中吸附部分N、P，并减少河水对河岸的冲刷。

（2）实时水质监测

内华达水务局从2000年开始购置了HACH公司的多参数水质监测仪，在Las Vegas Wash河段设置5个监测监控断面，对排入米德湖的水质进行实时监测，建立自动水质自动监控系统，其主要监测指标有：PH、温度、DO、电导率。考察团对Las Vegas Wash河的水质自动监测监控系统进行了现场考察。

水质自动监测系统主要利用CDMA网络进行数据传输。系统对采集到的监测监控数据采取双备份，有效地避免了数据的丢失。

1)有信号覆盖区

数据传输下载   去除无效及非法数据    整理分析    数据上传至内华达水务局水质监测网站。社会公众可对有关数据进行查询。

2)无信号覆盖区或数据传输丢失

每周派人到现场调取下载监测数据，并进行设备的维护。下载的数据汇入内华达水务局水质监测网站。

2、城市污水处理厂协会

城市污水处理厂协会（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 简称AMSA）代表300多个大中城市向白宫、议会及EPA做沟通工作。主要工作内容：

（1）每年召开4次会议，协调各厂之间的污水处理能力。关注EPA的政策动向,与市政机构进行沟通，并将有关信息反馈给EPA。

（2）制定进入污水处理厂的水质排放标准，与有关企业签订协议，根据进水标准与企业的排污情况收费。排放标准的制定及收费协议的签订是企业与城市污水处理厂协会双方沟通协商的结果。

（3）受市政机构委托，美国的城市污水处理厂协会（AMSA）拥有一定的执法权。如发现偷排或超过污水处理厂进水标准的企业，EPA将对协会进行增量收费，协会可以依据签订的协议对超标排污的企业进行加倍收费，也可依法向法院起诉对其进行处罚。

二、收获和体会

在美国进行了近一个月的培训考察，主要有如下收获和体会：

１、健全的法律制度是根本

美国在环境保护法律规章制度的建设方面体系健全，处罚手段完备，排污企业有较高的环保意识，自觉接受环保部门的监督管理；在美国在线监测设备一般由企业自己安装，自己运行管理，在线监测数据由企业自己保存，环保部门对在线监测数据随时可以查用；企业实施排污情况公告制度，接受环保部门和社会的监督，实施在线监测并按时上报数据是企业应尽的法律义务，对于不按时上报或者瞒报谎报者，美国EPA将追究企业的法律责任。

２、先进的环保理念是基础

美国非常重视对公众进行环境保护工作的宣传和教育，企业和公众具有较强的环境保护意识，保护环境已成为全民的自觉行动和社会公德。排污单位自觉按照EPA或者州政府的规定实施污染物达标排放，接受监督管理，政府和企业之间不再是管与被管的被动模式，二者之间是一种诚信、互信、互动关系。全民把保护环境作为维护自身权益的一种自觉行动，可以随时调阅相关监测数据，并可向政府环保部门咨询排污企业的有关情况，积极举报企业违法排污行为，全社会形成了一种人人保护环境的良好氛围。

３、优良的技术支撑是手段

经过几十年的实践研究和应用，美国针对不同的排污类型企业有不同的监测手段，如对于大型企业实施在线监测，对于小型企业实施人工采样监测。在线监测仪器、监控装备的研究和应用均处于领先地位。

４、严格的执法环境是保障

美国环保部门的执法地位独立，执法主体明确。美国EPA和州政府环保部门直接对向环境排放污染物的企业进行监督管理，对违法排污企业直接调查取证，不受地方政府干预，对排入污水处理厂的企业由污水处理厂进行监督管理。环保部门对于排污单位的违法排污行为经过调查取证、科学计算后，提请法院依法作出判决，一般对超标排污的企业和污染治理设施不健全的企业，除进行高额罚款外，还要求限期改正，逾期未达到相关要求的，由美国EPA或者州政府环保部门可对其进行关闭。法院对于偷排直排的企业，除进行高额罚款外，还要追究企业责任人的刑事责任，甚至关闭该企业。对企业罚款金额的确定，需严格详细的核算，保证处罚金额高于企业守法经营的成本。法律手段和经济手段在环保执法中的充分运用，有效地遏制了企业的环境违法行为。

三、工作建议

根据这次在美国哈希公司和美国EPA等单位进行污染源在线监测培训和交流，结合目前我省污染源管理现状以及污染源在线监测设施建设的实际情况，对下一阶段我省污染源在线监控建设及管理工作提出如下建议：

1、制订污染源自动监控系统建设规划。建议根据国家将要出台的污染源自动监控系统建设规划，对各设区市的系统建设提出明确具体的要求，加大污染源自动监控系统的建设力度，督促重点排污单位安装污染源在线监测监控设施，对未按要求安装的，要依法予以查处。

2、建立污染源自动监控建设管理考核制度。各设区市污染源自动监控系统建设进展不平衡，日常运营管理水平也存在着差距。为进一步促进污染源自动监控系统的建设管理，建议对各地工作情况进行考核通报。对污染源自动监控系统建设管理先进的地区，予以表扬，并在经费安排给予适当的倾斜。

３、设立污染源在线监测设施建设基金。污染源自动监测监控设施为污染治理设施的一部分，符合《排污费征收使用管理条例》中有关环境保护专项资金的使用方向和要求。建议省局与财政部门协商，在上缴的排污费中，每年提取一定比例，设立污染源自动监控系统专项基金，对系统的建设、运行、管理以及技术培训、政策研究等方面予以补助。

4、规范污染源自动监控系统技术标准。各设区市建设的污染源自动监控系统数据传输技术和数据报送格式不尽一致，上级部门难以调阅相关监控数据，造成资源浪费。建议按总局规范的污染源自动监测数据传输技术办法，统一数据传送标准进行传输；建立分级报送污染源在线监测监控数据的管理制度，努力做到各级环保部门通讯格式和接口统一，污染源监测监控信息共享。

5、加强污染源自动监控系统的培训。污染源自动监控系统的建设管理是各级环保部门一项新的业务，在技术、人才、管理等方面均存在着一定的困难。建议定期参加总局开展的监测监控技术、系统管理等方面的培训工作，也可以组织到外省进行交流学习。 

                     二○○六年十二月二十五日  

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