加强生态环境保护

促进江西旅游又好又快发展

（江西省环境保护局何纪力 李小港）

2007年2月

“十一五”时期是我省旅游业加快发展和提升质量的重要战略机遇期，要充分发挥旅游业在全省国民经济和社会发展中的重要作用，提升我省“红色摇篮，绿色家园”整体形象。为实现我省红色旅游强省和旅游经济大省的目标，保护生态环境、促进旅游产业可持续发展是摆在我们面前的一项重要任务。

一、江西旅游产业又好又快发展的生态环境优势

良好的生态环境是旅游产业发展的条件基础和前提保障。发展旅游产业必须依赖一定的生态环境，保护好生态环境才能促进旅游产业的发展。江西是中国重要的生态大省，从国家环保总局公布的生态环境质量评价来看，江西是全国生态环境最好的省份之一。“十五”期间我省的生态环境质量等级均为“优”，2005年名列全国第四。江西地绿天蓝、水秀山青、物华天宝、人杰地灵,生态环境的比较优势十分突出，概括的讲，体现在六个方面：

（一）江西是全国最绿的省份之一

绿色，是当今时代最具环保魅力的色彩，也是江西田园山水风光的真实写照。江西森林植被覆盖率高达60.05%，居祖国大陆第二位，森林面积在全国居第9位，其中天然林面积619.7万公顷。江西的生态优势，为江西旅游产业的发展搭起了一座绿色的平台。中科院《2005年中国可持续发展战略报告》认为：江西区域生态水平在全国排第7位，区域环境水平指数在全国排第9位，环境支持系统指数在全国排第11位。

（二）江西是全国空气质量最好的省份之一

江西空气污染控制得较好，全省的可吸入颗粒物、二氧化硫、烟尘等主要大气污染物排放指标在我国处于较低水平。据全国环境统计报表，多年来江西的工业废气、二氧化硫和烟尘排放量在中部六省均排在最后一位。2005年，全省11个设区市有9个设区市的环境空气质量达到或优于二级标准。许多自然生态景区，不仅风光好，而且空气甜，有如一个天然的氧吧，为人们提供了旅游休闲的温馨家园。

（三）江西是全国水资源最丰富的省份之一

江西属亚热带温润性气候，雨量充沛，2400多条大小河流构成了遍及全省的水系网络，河流总长度达1.84万公里。全省年均降水量1341mm到1940mm，河川多年平均径流量1385亿立方米，地下水多年平均212亿立方米，水资源总量在全国排第7位，人均拥有水资源量是全国平均量的1．5倍以上，属全国水资源最丰富的省份之一。

江西不仅水量丰沛，而且水质良好，从2005年全省110个地表水监测断面的监测结果看，全省八条主要河流优于Ⅲ类水质断面占总监测断面的76.5％，属全国水质最好的省份之一。在21世纪这个被人们称之为“水的世纪”里，相对丰富的优质水资源，无疑是实现江西跨越式发展的一个日益凸现的优势。

（四）江西是全国湿地占国土面积比率最大的省份之一

湿地是大地之肾。江西因其完整而相对独立的水陆相生、山水相依的生态系统，湿地生态系统发育良好。湿地类型按《国际湿地公约》划分，有21种，面积365.2万公顷，占国土面积达21.87%，其中天然湿地面积116.61万公顷。

鄱阳湖是我国第一大淡水湖，湖区现有12个以保护候鸟及其栖息地为主的自然保护区，其中鄱阳湖国家级自然保护区是我国40个A级保护区之一，也是世界六大湿地之一，被列入《国际重要湿地名录》。鄱阳湖湿地生物多样性资源丰富，是国内外著名的“候鸟王国”和“淡水鱼库”，其生态价值无法估量。

（五）江西是全国生物多样性最丰富的省份之一

江西良好的生态环境，孕育了丰富的生物多样性。目前全省已有5个国家级自然保护区、建立了各级自然保护区128个，生物资源种类在全国位于前列，有高等植物5115种。列入《国家重点野生植物名录（第一批）》的植物有55种，国家一级保护植物9种。这些丰富的植物资源充分表明，江西省是我国亚热带地区植物区系的起源中心之一。环视全球，北纬260～300区间，世界上充满沙漠和荒漠；与此相悖，江西周边山地是地球上同纬度生物多样性最丰富的地区之一。纵观历史，万年仙人洞出土了世界农耕文明最早的稻谷；无独有偶，分布于东乡县的野生稻，是世界上分布纬度最北的野生稻。

江西野生动物资源也十分丰富，国家一级重点保护陆生野生动物和二级保护动物分别占全国总数的22.4%和50%；有600种两栖类、鸟类、兽类野生动物列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》。江西鄱阳湖越冬候鸟的种群数量不仅为全国之最，而且在国际上也极具影响力。据江西2000年冬季环湖调查，在鄱阳湖越冬的候鸟达21.4万多只，白鹤种群占全球总数的95%以上，鸿雁种群占全球的60%以上。东方白鹳1998年冬达到2832只，超过了国际鸟类学界认定的全球总数量（2400只）。

江西的生物多样性对研究物种多样性及其自然分布的地带性规律具有典型和普遍意义，亦具有难以估量的旅游观光、科学考察价值。

（六）江西是古代传统生态伦理思想的发祥省份之一

 江西历史悠久，东引殴越，西控蛮荆，旅游资源得天独厚，自然风光与人文景观交相辉映，自古以来就重视生态保护，丰富的文化遗产中蕴含着前人对环境和人类生存发展之间关系的深入观察和研究。.以白鹿洞书院、象山精舍为代表的书院和以东林寺、真如寺、宝峰寺、上清宫等为代表的禅寺道观等古建筑均是传统生态建设的典型。根据当地的自然生态环境，通过组织建筑内外空间中的各种物态因素，使物质、能源在建筑生态系统内部有秩序的循环转换，获得一种高效、低耗、生态平衡的建筑环境，使建筑与环境之间融合成为一个高效的有机结合体，体现了中国古代哲学“天人合一”的思想。 “天人合一”反映人与自然的自发、朴素的统一，体现古人对自然的崇拜和敬畏，目的是通过泯灭人欲而顺从自然、天理。它是中国先人对自然万物的直观把握、神秘理解的产物。在生态环保思想上,儒家以"仁"为出发点,主张善待自然万物。宋时程朱理学的“天人合一”主张对于生态伦理思想的发展具有重要贡献。

有人说，婺源是中国最美的乡村，在那里，能看到中国封建社会农业文明的缩影，能领略程朱理学滋润下的一种田园牧歌氛围。至今仍能形象地说明风水理论和程朱理学对村落选址布局、环境建设所起的作用，中国几千年的农村自给自足的自然经济，从来就是把生活废弃物当作资源利用。江西乐安流坑是国家重点文物保护单位，始建于五代，其格局和规划定型于明朝嘉靖年间，全村的天然雨水和生活污水通过排水渠道汇流入村西一条人工挖掘的长湖，入湖污染物经湖面藻类吸收、湖上鸭子啄食、湖里鱼类滤食、湖底微生物降解，基本无害后流入乌江。几百年前这种排水系统与生活污水资源化处理的科学性，堪称环境友好的典范，至今令人赞叹。

二、良好的生态环境和旅游产业发展相得益彰

地方政府和居民的旅游收入不断增加、生活持续改善，环境保护意识也不断提高。如果生态环境很差，不能吸引旅游者关注，也就不可能开展旅游产业。反过来，不合理、不科学的旅游开发活动还会产生环境污染和生态破坏，进而影响旅游产业的正常发展。因此，保护好生态环境，就是保护旅游产业发展的根基，而发展旅游产业可以更好地保护生态环境，两者相得益彰。

作为在中国革命史上做出过巨大贡献的革命老区，江西是全国发展红色旅游最具备优势的省份之一。江西大部分老区地处边远的深山老林，地形复杂、高山险阻，工业交通条件很差，诸多产业难以成长的同时保留了大量极具旅游价值的原生生态环境，良好的生态环境成为红色旅游发展的基础和前提。

发展旅游也能更好地保护生态环境。老区长期低水平的开发对生态环境造成巨大的压力。以井冈山为例，原来农民的主要收入来源于种植业和伐木业，因山区日照偏少、气温偏低，不适宜复种庄稼，年粮食亩产仅600斤左右，远远低于山下的农田产量，大多数农民只可以养家糊口。迫于贫困和人口增长的压力，人们不得不对生态极为脆弱的山区进行更多的索取，形成“生态破坏－贫困－更大的生态破坏－更加贫困……”这样的恶性循环。红色旅游为革命老区提供前所未有的就业岗位，进一步提升老区产业结构，改往日的“输血式”扶贫为“造血式”发展模式，为老区脱贫奠定坚实的基础。井冈山大力发展红色旅游， 1997年井冈山的农民纯收入为1814元/年，而发展红色旅游以后的2003年，农民纯收入为2184元/年。根据新华网的一篇报道，红军医院旧址所在地小井村，过去村里年人均收入仅300元左右，如今39户人家，有的经营工艺纪念品，有的开餐馆，人均年纯收入在5000元以上。当老区地方政府和群众尝到了红色旅游带来的甜头后，会自觉将资金投入到生态及自然环境建设上去，更加注重保护老区的生态环境，生态保护与红色旅游相结合使旅游产业走上可持续发展的道路。

同样，红花虽好仍需绿叶扶持，红色和绿色从来都是联系在一起的。过去，没有深山老林不可能成为根据地。现在，建设旅游胜地，要打好“生态牌”。要发挥生态优势，有针对性地开发一些有特色的旅游项目，突出抓好符合现代生活方式需求的温泉洗浴、野营探险、森林吸氧、湖光水色游、田园风光游、湿地草场游、绿色农业观光等生态旅游项目，让人们放松情绪、返朴归真、回归自然，到城郊呼吸一下清新空气，与大自然来个亲密接触。

三、加大环境监管、促进旅游产业可持续发展

近年来，省委省政府提出“既要金山银山，更要绿水青山”，为旅游产业发展创造了条件。由于我省的旅游产业总体尚处在大发展阶段，在旅游资源开发活动中个别地方盲目采取了急功近利的粗放开发方式，使一些景区生态环境退化、景观遭受破坏，直接影响到这些景区旅游业的可持续发展。2005年，国家环保总局同国家旅游局共同下发了《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》，各级环保和旅游部门应按照通知要求，加强对生态旅游活动全过程的监督管理。

（一）防止旅游项目开发不科学造成环境破坏

由于生态保护的法律法规尚不健全，旅游产业发展中的诸多生态保护问题还没有得到根本解决，开发不当引发的环境问题也逐步显现，旅游产业的可持续发展受到威胁。一是有的单位违规在法律禁止开发的区域（如自然保护区的核心区和缓冲区）内进行楼堂馆所和旅游设施建设，对自然景观造成严重破坏，使有些区域永久地丧失了生态系统的完整性和景观的连续性。二是景区内饭店和宾馆产生的污染，生活污水和垃圾得不到及时有效处理，造成环境污染。三是旅游项目开发不科学，旅游线路设计不合理，一些公路、索道、便道建设过多地伸入自然保护区域，在破坏景观和植被的同时，还会影响野生动物的活动，使其栖息地破碎化，损害生态系统功能，破坏生物多样性。四是环境保护部门的监管缺位，旅游规划环评和旅游建设项目环境影响评价执行率不高。同时，环保部门也缺少对旅游区环境进行日常监管的能力。

 (二)加强旅游规划环评和旅游建设项目环境影响评价工作

各级环保行政主管部门要认真履行管理职责。要抓环评，严把准入关。要加强对旅游规划编制的指导，加强旅游规划环境影响评价管理工作。各地开发旅游资源应按《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，在规划的制定过程中或实施初期进行环境影响评价，提高决策质量、从促进经济与保护环境相统一的角度审议其利弊，并提出相应对策，严格规范开发程序，杜绝盲目破坏自然资源的旅游开发活动；对已经编制但没有环保内容或不符合环保有关法规规定的旅游开发规划，应限期进行修编、调整或补充。还要对旅游区内开发建设项目进行环境影响评价；并对旅游线路设计进行环境影响评价。防止规划和项目选址或设计不当造成环境污染和生态破坏。

（三）加强对旅游区的环境监察和监测力度

各级环保部门要依照法律、法规对旅游区建设、施工、经营中与环境相关事项进行检查、监督，严格审查把关，同时督促有关环境影响评价和监测机构积极主动为旅游产业开发建设提供服务。要对生态敏感的旅游区进行生态环境监测，加强对旅游区开发活动的生态影响监察，及时掌握旅游区生态环境变化，发布生态环境信息，指导生态旅游活动开展。对造成生态环境负面影响的开发活动要及时制止、纠正，并依法进行处罚。

（四）加强宣传，引导旅游产业实行环境友好和资源节约

要通过媒体广泛宣传生态旅游理念，弘扬生态文化，正确引导生态旅游消费。要注重挖掘和吸收民族文化中质朴的生态保护理念，与教育、普及自然和科学知识相结合，肩负起教育公众，提高生态保护意识，传播生态保护知识的神圣职责。旅游区应高度重视生态旅游宣传，用通俗、科学的语言解释自然现象，减少迷信色彩。要加强对导游的管理和知识培训，提高从业人员的生态保护、传统文化、民族文化和生态文化素质，正确影响和带动广大旅游者保护环境珍爱自然。

（五）加强合作，共同推动旅游产业健康发展

旅游产业在我省正呈现蓬勃发展的势头，但旅游产业涉及多方面、多领域，资源分散、管理缺位现象仍然突出。各有关部门应该加强沟通、协调与合作，进一步加大旅游生态保护监管工作，建立我省旅游产业联合管理和执法检查的长效机制，积极推动有关法律、法规、制度的落实，推动旅游产业可持续发展。 

生态环境是旅游产业赖以生存的基础，是旅游产业可持续发展的保障，保护好生态环境就是保护中华民族生存发展的根基。大力发展江西旅游不仅能推动我省经济快速发展，弘扬生态文化，又能有力促进生态环境保护。让我们以科学发展观为指导，树立以环境优化经济发展的观念，保护生态环境，发展生态旅游。团结协作，开拓进取，为江西旅游又好又快发展，构建社会主义和谐社会贡献力量。 

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