经济增长方式和环境保护的战略转变 

 刘学艺  何纪力 石勇

2006年12月 

2005年12月国务院发出《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；

2006年 7月中组部印发实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》；

2006年 8月国务院又发出《关于加强节能的决定》。

党中央、国务院在8个月内发出三个重要的、互为关联的文件，发出了一个强烈的信号：为化解我国当前经济社会发展中长期存在的突出矛盾，促进经济社会又快又好地发展，建设以人为本、经济繁荣、社会和谐、生态良好的小康社会。中国的经济增长方式、资源利用、环境保护模式将要或已经发生战略性转变。

这三个重要文件相互贯通、相互促进，从领导干部考核、节能降耗、控制污染的不同角度，共同促进经济增长方式的转变，使我国的经济社会实现可持续发展。

这个转变并非权益之计，将是长期指导我国经济社会实现可持续发展的战略方针，也直接影响到能否实现“十一五”环境保护规划目标。经济增长方式的转变、地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法的科学修订将给中国的环境保护带来前所未有机遇，面对变化了的形势，环境保护的工作理念和着力点、切入点必须及时实现转变。

一、  三个重要文件提出的背景：

基于当前我国经济社会的发展和资源、环境的突出矛盾，基于当前建设和谐社会的需求，基于经济全球化格局和可持续发展国际合作战略，在中央高层的果断决策下，我国的经济社会发展战略、经济增长方式、环境保护正在发生理性的转变。

1、由数量型向质量型转变；

2、由速度型向效益型转变；

3、由不可持续型向可持续型转变。

即由高投入、高消耗、不循环的粗放型经济增长方式向节约、效益、环境友好的集约型经济增长方式转变。

二、正确认识当前环境形势

在今年“两会”结束时，温总理坦陈：全国“十五”经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标没有完成。环境保护是我国“十一五”规划的重点，也是难点。

“十五”期间我国环境保护工作虽然取得了一定进展，但是，力图重点解决的一些深层次环境问题的进展还没有解决，粗放型经济增长方式还没有转变，环境保护的法制、体制、机制、投入、能力滞后，有法不依、执法不严、违法不纠的现象还比较普遍，环境污染和生态破坏问题突出。

1、“十五”期间面上目标的完成情况和完成能力都不尽人意，而且与“九五”期间相比，“十五”期间环境恢复的势头出现停滞现象。

2、“十五”期间主要污染物排放总量控制目标没有完成的深层次原因：

（1）各级政府片面追求ＧＤＰ的增长。

（2）产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗高，污染物排放强度大。

（3）环境保护执法不严，监管不力，有法不依、违法不究的现象还比较普遍。对环境保护重视不够，投入不足，环保欠账过多。

上面谈了三个原因，但最主要是第（1）、（2）个原因。我国粗放型经济增长方式是导致严重环境污染、生态破坏的根本原因，其中体制性因素起主导作用。

3、全国环境形势十分严峻

目前我国环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量已多年位居世界第一，超过我国环境承载能力。流经城市的河段普遍受到污染，24万平方公里近岸海域被严重污染，近四分之三的城市空气污染严重。生态破坏呈加剧之势，相当于每年有一个县面积的土地荒漠化，水土流失面积356万平方公里，占国土面积37.1%，草原退化，生物多样性减少。三分之一的国土面积受到酸雨影响，固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上。2006年10月世界卫生组织公布全球污染最严重的20个大城市中，中国大陆就占16个，其中天津市紧随印度的加尔各答之后位居第三。 8月26日全国人大常委会“出笼”的一份环境执法检查措辞严厉的《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》，指出黄河流域4条支流“有水皆污”触目惊心。“八百里秦川，一千里污染”。全国生态环境总体持续恶化的趋势十分严峻。

三、我国经济粗放型增长方式特征明显：尽管我国早在“九五”计划中就明确提出要使经济增长方式由粗放型向集约型转变，但目前我国仍然表现出明显的粗放型经济增长方式特征。片面追求ＧＤＰ增长和粗放型经济增长方式给中国的资源、环境带来的巨大压力和严重后果。

 两种经济增长方式的“三极管模式”：

1、　我国能源资源人均占有量匮乏。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的25%；人均耕地只有1．4亩，不到世界平均水平的40％；人均森林面积为1．9亩，仅为世界人均占有量的20%。森林蓄积量仅占世界总蓄积量（3100亿立方米）的3%,人均占有林木蓄积量8立方米左右,仅为世界平均水平(83立方米)的12%；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的50%，我国能源资源人均拥有量远低于世界平均水平,煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。中国的石油储量仅占世界总量的2%，煤炭占世界总量的10%。

2、消费无节制增长，大量消耗资源：

（1）。中国水泥产量自1985起，连续21年位居世界第一。2005年产量为10.64亿吨（图1），比去年增长10.41％。左右，比上年增长近13%。2001～2005年的5年间，国内水泥消费的年均增长率达到12.6%左右，而近年来全球水泥消费量的增长率只有6%左右。

中国与印度、俄罗斯、美国水泥消费量比较：

2005年中国水泥消费量  10.49 亿吨

2005年印度的水泥消费   1.4亿吨

2005年俄罗斯消费水泥   0.451亿吨

2005年美国共消费水泥   1.297亿吨

中国2005年消费的水泥约为上述三国总和的3倍，接近世界总量22.7亿吨的一半（见图2）。 

（2）中国煤炭产量已多年位居世界第一，2005年达21.9亿吨，占世界总产量的37.4%（生产能力22.6亿吨）。2000年至2004年世界煤炭总产量仅由45.13亿吨增长到55.08亿吨，净增9.95亿吨，而同期我国煤炭总产量由2000年的近10亿吨亿吨增长到21.1亿吨,净增10.1亿吨，超过世界煤炭产量的净增总量。初步预测，2006年全国煤炭需求21.5亿吨，还要增长1.5亿吨，将达到世界产量的40%。

（3）中国粗钢产量多年位居世界第一。2005年首次超过3亿吨，达到34936.15万吨。比上年增加6887.6万吨，增长超过24%。2005年全球生产粗钢11.07亿吨，同比增长6.89%。而2005年世界强国美国仅生产1.035亿吨钢铁

中国2005年的粗钢产量居世界第一，占全世界产量的30%左右，相当于产量排名第2、3、4位国家全部产量的总和（图3）。

中国每年进口的铁矿石已经占了全球的40%，也是近年铁矿石价格大幅上扬的最主要拉动力。

（4）中国是世界第一大铜消费国，2005年铜消费量达378.1万吨，占世界总消费量的22.3%。2005年中国铜消费同比增长了9.4%，而世界同比只增长了0.9%。中国是世界铜消费增长最主要拉动力，由于资源短缺而大量进口铜精矿，也是近年全球铜金属价格大幅上扬的最主要拉动力。

如果说消耗如此多的资源，是因为中国有13亿人口的原因。那么美国（3亿）、印度（10亿）、俄罗斯（1.455亿）3国人口的总和（14.455亿）超过中国，他们消耗的资源却远低于中国，而这3个国家的GDP总量却是中国的8 倍。 

3、资源浪费严重，能耗、物耗惊人：

（1）我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平高22.5%。我国冶金、电力、有色、化工、水泥等行业的单位产品能耗比世界先进水平高40％以上，万元GDP水耗是世界平均水平的4倍。

（2）我国现有中小锅炉约50万台，平均容量约仅3.4吨/时.实际运行效率只有65％左右，比国际先进水平低15—20%。工业窑炉：水泥窑7800座，平均能效低于国际先进水平20%以上；墙体材料窑约10万座，平均能效低于国际先进水平30%以上；钢铁工业窑炉平均能效低于国际先进水平50%以上。

（3）我国矿产资源的总回收率约为30%,比国外先进水平低20%。

全国有约17000个小煤矿（不包括小煤窑），掠夺式的“采富弃贫”开采方式造成煤炭资源回采率低，资源浪费严重。

（4）我国是全球第一大节能灯生产国，2005年节能灯产量达到17．6亿只，占世界总产量的90％左右，但70％以上出口（汞污染留在中国），国内使用的比例并不高。

（5）我国工业用电的近70％是通过电动机消耗的。其中，绝大部分是中小型三相异步电动机，但目前达到国家节能评价标准的高效节能中小型三相异步电动机市场份额只有1％。

（6）目前我国8个主要耗能工业行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%以上;我国工业用水重复利用率要比发达国家低15%。

（7）我国建筑能耗占全社会终端能耗的27.5%。而我国单位建筑面积采暖能耗竟相当于相同气候地区发达国家的2-3倍。我国现有城乡建筑面积400多亿平方米，节能型居住建筑仅占全国城市居住建筑面积的3.5%,单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近发达国家的2 --3倍，建筑供暖造成的污染高4—5倍。

（8） “百年建筑”在许多国家比比皆是，但我国建筑物平均寿命不到30年，由于缺乏科学规划和领导者的随意性，加之粗制滥造，包括重点工程在内的不少建筑，使用不久就面临拆迁或拆除。如武汉市汉口火车站的前身是1903年底建成的大智门车站，也称“京汉火车站”，由法国人设计，1991年新汉口站建成后停止使用。一个火车站整整使用了将近一个世纪。而江苏南通火车站建成仅仅两年，今年10月就被爆破重新“改扩建”。大量的短命建筑造成资源、能源极大的浪费和环境严重污染。 

各省（市、区）2005年能耗情况

表1                                             单位：吨标准煤/万元

地区           

可以看出：2005年各省万元GDP的能耗排名中广东为全国最低，但2005年广东单位GDP的能耗却是日本的6.6倍，单位GDP的水耗是韩国的5.2倍，单位GDP的二氧化硫排放强度是欧盟国家的33倍，单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍。其他省、市、区就差距更大，如：全国平均单位GDP的能耗是日本的11.5倍，德国和法国的7.7倍。

四、粗放型经济增长造成环境污染进一步加剧：据国家环保总局2006年7月3日公布：2005年，中国全国二氧化硫排放总量高达2549万吨，居世界第一，比2000年增加了27%。2005年全国COD排放总量高达1142万吨，居世界第一；二氧化碳排放量世界第二（仅次于美国）。其他主要污染物的排放量，毫无疑问肯定也是世界前列。

      在国际产业转移过程中，我国承接了许多高耗能、高污染的加工制造环节。在满足成为“制造大国”、“世界工厂”的同时，在片面追求GDP增长的指导下，出口资源和浪费资源、污染环境的产品还享受“出口退税”优惠的公然鼓励，大量出口焦炭（占世界贸易量60%以上）、粗钢、原煤，萤石、稀土、钨的精矿，抗生素等医药、化工中间体等高耗能、高污染的产品。出口大幅增长的背后，间接造成我国的自然资源、环境资源大量出口。（今年国家已逐步取消高能耗、高污染产品出口退税政策）

“价廉物美”的中国商品继续快速占领国际市场。根据美国商务部的最新数据，今年9月美国对华逆差再创新高，达到230亿美元，其中中国对美国出口达到276亿美元。中国大幅增长的贸易顺差引起包括欧盟、美国在内的一些国家强烈不满，扬言将依法对中国商品实行反倾销。他们认为中国进入美国市场商品之所以价格低廉，除了劳动力廉价因素，政府放纵企业污染环境而降低生产成本，也是主要原因之一。

造成的结果：资源消耗量世界第一、污染排放总量世界第一；GDP仅为世界总量的4%；人均GDP居世界第112位------如此发展，不要说顾及子孙后代，当代人也恐怕也难以持久： 

五、不和谐的发展影响民生。消耗了占世界如此大比例的资源，中国的GDP总量占世界GDP总量的比例为多少呢？与资源消耗、污染排放占世界总量比例持续增长的情况相反，中国在世界经济总量中所占比例是递减的。1955年，中国国民生产总量尚占世界总额4.7%；2003年中国占全球国民生产总量的比例跌至不足4%；2005占全球国民生产总量的比例为4%。

2005年中国GDP总量已经居世界第6位（见表2，因篇幅限制，取局部资料），但同先进国家和世界平均水平的差距不仅没有缩小，反而越拉越大，中国人均财富居世界后列：

2005年各国GDP总量排名(按名义汇率计算) 单位：百万美元 　　
　　表 2　　

2005年中国GDP总量为1,772,724百万美元，GDP总量虽然居世界第六位，但与前3位的差距很大（只有日本的38%、美国的14%）。人均GDP排名全球第112位，位居非洲的刚果共和国之后（只相当于美国的3.2%、日本的3.7%、马来西亚的29%、伊朗的51%）。见 表2（因篇幅限制，仅取局部资料） 

表 3     2005年世界人均GDP排名(按名义汇率计算) 单位：美圆