环境论坛
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婺源城市环境管理初探 (06-7-14)
一、婺源城市环境管理的背景与现状 婺源位于赣东北，与皖、浙两省交界，东西长 83 公里 ，南北宽 54 公里 ，呈椭圆形，是典型的山区县。近几年来，婺源凭借本土浓绿山水风光和深厚文化底蕴，打出了“绿色婺源”的旅游品牌，吸引了八方游客。婺源以文化与生态旅游业为主的第三产业得到迅猛发展，同时工农业的亦得到长足发展，县域经济呈现一片欣欣向荣景像。而与此同时，由于缺乏与当地发展现状相适应的环境管理及长效机制，城市环境管理相对滞后，环境保护与经济发展的矛盾日益显现。 环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的区域上，大到全球或一个国家，小到一个市县，一个乡镇。就其对象而言，必须关注人类的社会行为对其作用的环境所造成的影响和所受到的制约，在此仅讨论婺源城市发展带来的环境问题及环境管理的变革及发展之探讨。 城市环境管理问题及其个性 随着传统意义下城市化模式在全球范围的迅速发展，城市作为一个特殊的生态系统，不断暴露出一系列严重环境问题。由于在城市化和工业化过程中忽视了对城市生活环境的保护与改善，致使城市环境的结构和功能不尽合理和极不完善。从而造成城市自然生态系统超负荷承载，城市环境质量不断恶化。 城市发展过程中既有由于燃煤产生的烟尘和二氧化硫污染、工业和生活污水直排导致的水环境污染、生活垃圾及工业废渣污染、交通噪声等共性问题，又因经济状况、地理位置和城市类型现状的不同而有环境问题的个性化，同时也有其许多共性。 婺源城市环境问题的个性化探讨： （１）城市布局不合理，限制城市良性发展：婺源原有工业园区位于城区城南，紧靠城市，且工业布局不合理，分布竹、木材加工、医药、食品等企业，是城市环境问题过去及现行时期粉尘、噪声、固废污染的根源，由于临近城区，较易在人民群众内部产生矛盾的激化，导致环境纠纷。 （２）重点建设工程、城市房地产开发项目等工期集中，主体工程均在城区范围内，遇上气象因素不利，便会导致城市上空笼罩在扬尘之中，尤其是工程施工场地附近区域，施工方严重缺乏环境监理或监理乏力，无法减少本可削减的污染问题，导致扬尘四起、废水横流，严重的危害人民群众的生产及生活及旅游城市的形象。 （３）旅游业的快速发展引发了作为主要游客集散与服务中心的县城“三产”服务性行业呈爆炸式发展。城区范围内仅宾馆、餐饮、浴室、娱乐等服务性场所有 400 余家，分散分布在文教、居住等城市各个区域，由于 “三同时”制度执行力不足，导致污染治理设施严重缺失。此类商业性活动产生的油烟、噪声、粉尘、废水大部分未经治理，超标无序排放，严重干扰了附近居民的正常生产生活，文教区正常秩序，是近期及将来一段时期内人民群众关注最多的城市环境问题。 （４）商业性噪声与道路交通噪声管制缺乏有效措施，尚未建立城市噪声环境达标区，相关职能管理部门管理难以达到效果，并缺乏长效管理机制。 婺源现阶段城市环境管理 划定烟尘控制区：早在“九五”至“十五”期间，婺源县人民政府就批准建立了近二十平方公里的烟尘控制区。建设城市烟尘控制区是控制城市烟尘污染，改善空气质量的重要措施，同时也是城市环境综合整治的一项重要内容。它是过去一阶段城市环境管理的初期探索，对辖区内污染严重、人口密集、群众反映强烈的区域，制定烟尘综合整治方案，采取积极推广集中供热、清洁能源，逐步淘汰燃煤锅炉等综合整治措施，并认真组织实施，使区域内大气环境质量达到所在功能区空气环境质量标准要求。烟尘控制区在将来很长一段时间内仍将起到积极有效的作用。 城市集中饮用水水源保护区前期建设完成：近年来，随着人们对日常饮用水源的要求越来越高，沿星江流域的经济发展越来越快，为积极适应社会的发展，确保经济与环境保护与时俱进，县人民政府组织相关职能部门制定了星江流域饮用水源管理办法并划定了饮用水源的保护区域，实现了保护区内浓度、总量指标的双重管理，现已得到省人民政府的批准设立，为保护城市水环境起到了承前启后的作用。 卫生填埋场建造紧锣密鼓开展：由于城区原有垃圾填埋场的规模、填埋方式、地理位置已不再适合日趋发展的现状，现已批准在高砂老鼠嘴地区建设一新的日处理生活垃圾 120 Ｔ的卫生填埋场。填埋方式与过去填埋形式相比较更加环保，场地选址的地理位置更加优越。不仅考虑到了运营期经济承受能力，同时兼顾了城市区域的未来发展方向。 二、现行城市环境管理存在的不足及原因 环保机构监察执法能力有待提高：由于环保机构分设后建设力量的不足，执法能力未得到应有和有效的提高和补充，人员、监察设备、监测设备配备严重滞后，无法满足现阶段的环境管理工作。 环境管理理念落后：由于缺乏公众参与、企业投入、环境管理理念的更新，婺源城市环境整治未得到有效的开展，城市环境卫生较差，居民环境意识较差，企业清洁生产能力落后，全县通过ＩＳＯ 14000 环境管理认证的企业更是廖廖可数，且未建立有效的机制促进企业加强企业的清洁生产水平的提高，导致部分企业生产工艺停滞不前，亦未进行清洁生产审计，污染物排放自投入生产后未进行有效削减。这些现象从侧面也显示出了环境管理人员短缺，环境保护教育的不利及环境监管能力的不到位，现从事环境管理人员亟待提高管理水平和创新符合实际的管理思路。 三、建立适合婺源城市环境管理程序的初步研究 目前中国环境保护工作进入了以环境优化经济增长为主的新阶段，彻底摈弃了过去以环境换取经济增长为主向的模式，城市环境管理的理念也须有所转变了。首先要明确现阶段及将来一段时期内我们须按照以污染治理化解环境压力，以资源节约优化经济发展，以环境友好促进社会和谐的总体思路来进行城市环境管理。 笔者认为可初步依照以下一种整体思路来提高我们城市的环境管理水平，以求配合建设中国最美乡村的总体目标，提升中国最美乡村的品味。 婺源城市环境管理发展的基本思路是：以促进人与自然的协调与和谐为方向，以创造良好的人居环境为中心，立足当前，注重长远，全面改善城市生态环境质量，着力建设山水文化旅游城市，提升中国最美乡村可持续发展的综合能力。 具体对策措施，归纳起来，有以下几条： （一）城市建设与环境管理应当实行三个转变 城市建设与环境管理必须适应社会经济、生态环境和城市化发展的要求，实行三个转变：一要适应市场经济体制改革的要求，对现行的城市建设与环境管理体制进行改革，建立环境安全预警机制，制订和完善环境突发事件应急预案，加大环境监测和应急装备投入，建立环境质量监测监控网络，提高预防和处置突发性环境污染事件的能力；二要适应城市化加速发展的形势，强调区域和全局的观点，走区域共同发展与城市化相结合的道路，通过全面开展城市区域环境影响评价对区域开发计划可能产生影响（后果）进行系统识别、预测和评估。通过对区域的自然条件、资源条件、社会条件和经济发展状况等进行综合分析，对区域发展方向、规模、产业结构与布局等作出科学的决策和规划，提出区域环境管理方案，以实现地方经济的可持续发展。其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境兼容性的人类活动。同时应开展建设项目的环境影响评价，全面评估项目上马对城市区域环境管理可能带来的不利及有利方面，从源头上确保局部环境管理高起点，逐步形成由点及面的区域长效环境管理机制，最终通过环境影响后评价对环境管理的成果进行论证分析；三要适应可持续发展战 略的要求，走社会经济与生态环境“双赢”的道路。 （二）构建以环境伦理和道德为基础的生态文化体系 可持续发展就像一场革命，对社会的各个层面都要产生冲击。可持续发展的思想应该贯穿到经济学、社会学、伦理学乃至人们的思想观念、消费观念、生活方式等各个方面，建立以环境伦理和道德为核心的生态文化体系，改变人们的价值观念、思维模式、行为准则，这既符合时代的要求，也将对城市可持续发展产生积极的推动作用。 由于环境污染是市场经济“外部不经济性”显性表现。市场经济本身无法自愈环境污染，大部分环境保护的投入都必须依靠政府引导。政府应该鼓励并投入相应资金保证教育活动的有序、健康。开展定期的大型环保宣传活动及“绿色”创建活动，积极开展环保评比工作，使环境保护意识深入儿童、社区、企业心中， 构建生态文化是一个长期的过程，婺源有优势，自古以来就有人与自然和谐共存的理念。生态文化的建设在有序的条件下进行必然能够较其它地区先搞起来。这就需要政府有规模、有力度的宣传教育活动。笔者认为婺源中学已具备较完善的硬件设施和人文关怀，可以建设成为青少年环境保护培训中心。 （三）改善城市环境，促进可持续发展 １、科学合理地利用资源 城市资源，包括土地、环境、交通、文化四大类，这是城市发展的“门坎”，城市的发展必须立足于资源的保证，如何科学合理利用这些资源，既能反映政府的能力和决策水平，也是反映一个城市能否可持续发展的基本条件。因此，制定科学规划，合理利用资源，是政府谋划城市发展战略时必须考虑的问题。 ２、既要减少污染，又要增加环境容量 减少污染要求加强城市污染综合治理。按照社会投入、企业化运行、政府监管的方式，促进城市污染综合治理设施建设。建设污水集中处理设施，并逐步实现雨水与污水分流。落实污水处理收费政策，建立城市污水处理良性循环机制。加快建设垃圾卫生填埋场的建设步伐，改革垃圾收集和处理方式，建立健全垃圾收费政策，促进垃圾和固体废弃物的减量化、无害化和资源化。建设城市环境噪声达标区，严格控制城市环境噪声，改善城市声环境质量。城市环境整治须通过多个职能部门之间的联动管理，建立城市环境管理长效机制，通过建立相关制度并建立行之有效的社会监督，有效避免互相推诿等问题出现。 增加环境容量要求加强城市生态建设和保护。要把生态建设放到更加突出的位置，走城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态环境容量相协调的城市化道路。一要加强城市间及城市周边地区生态建设；二要加强城市绿地建设，因地制宜，合理划定城市范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化、小区居住区绿地、企业绿地和风景林地，围绕城市干线和城市水系等建设绿色走廊，形成点、线、面结合，乔、灌、草互补的绿地系统，三可以通过集中城市内部特殊行业区域合理分布，规范一些污染不易集中治理的行业集中，实现规模化管理，为实现整体管理提供条件。如目前正在建设的城南汽配城不失为一个特殊行业规范的典型范例，当某行业集中区域经营后相应的环境管理相对分散时较易开展。 （婺源县环保局 程宏峰）
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