建设项目环境保护审批与管理工作探讨

江西省德兴市环保局 董镇

加强建设项目环境保护的审批与管理，严把建设项目的审批与项目竣工验收关，是控制新污染源的产生，达到增产不增污的目的，促进经济可持续发展的重要环节和方面。而要落实好这些环节和方面，就要从程序的执行上，制度的建设上，政策法规的理解和把握上加以体现。下面根据本人的工作实践，从以下几面阐述观点，供探讨。

一、严格执行程序，坚持办事公开

严格建设项目环境保护的审批，杜绝腐败现象的发生，必须执行一套严密的、完整的、公开的工作程序。具体体现在工作环节上，应包括项目审核关、选址关、环评关和审批关。

项目的审核关，就是要防止主观意断和盲目性，要熟练把握国家的产业政策，要有对投资者高度负责的责任心和责任感，认真审核项目的可行性研究报告，准确确定项目的管理分类，从而把好项目的审批权限和环评等级。

项目选址关，就是要看项目的选址是否符合城市总体规划和区域功能区划，是否有利于污染物的集中处理，达到科学选址的目的。

环评关，就是对项目的实施对环境可能造成的影响进行分析和评价，充分听取和吸收专家的技术评估意见和群众的呼声，结论科学。

审批关，就是以环评评估意见为依据，坚持会上讨论与研究，集体审批的原则，并实行事前公示制度，真正实现民主监督，群众监督。

通过工作实践，本人以为如下工作程序，有其科学性、合理性和可操作性，并向社会公开。

项目申报 是否符合国家产业政策审核 确定选址（科学性与合理性待环评确定） 确定环评等级与审批权限 环境影响评价 集体审批意见

公示 书面意见告知项目申报单位

二、加强制度建设，认真履行职责

制度，是约束工作中的行为准则和规范。不断完善和制定科学的制度，是做好建设项目环境管理的重要保证。建设项目的监督管理人员，在认真履行职责上，首先必须具备良好的思想政治素治和较高的业务工作水平。一方面，要模范遵守环保系统的六条禁令：1、严禁违法违规违纪审批项目；2、严禁包庇、纵容、坦护环境违法行为；3、严禁乱收费乱罚款；4、严禁监测、统计、验收工作弄虚作假，伪造数据；5、严禁干预插手环保工程项目招投标，指定施工队伍和产品、设备；6、严禁利用职权收受下属单位或业务联系单位的礼金，报销应由个人支付的费用，侵占公共财物。另一方面，在项目的建设过程中，要认真落实国家关于建设项目“三同时”制度的规定，即建设项目需要配套的环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。这是一项重要的环境管理制度，是项目建设中不得松懈的环节。再次，要把环境监测验收制度，作为项目竣工后正式生产的最后一道关口。

以上三个环节的认真履行与落实，建设项目的环境管理工作就能够走上健康的轨道。

三、正确理解和掌握政策法规，树立科学的发展观

国家有关建设项目环境管理的方针政策和法律法规，是我们工作中的重要依据和法律武器。正确的理解方针政策和运用法律法规，是科学决策和依法行政的重要环节。建设项目环境管理工作中，必须严格执行的重要法律法规主要有：《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》。而在理解和把握政策上，既要学习和掌握国家早已出台的政策，又要及时跟踪了解国家最新的产业政策和最新工艺、技术及其发展方向。目前，应注意不得批建以下项目：1、国务院规定关停的15类严重污染环境的“十五小”项目；2、列入《第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录》的项目；3、列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的项目；4、列入《工商投资领域制止重复建设目录》的项目；5、不符合燃煤电厂二氧化硫污染防治政策的项目；6、不符合国务院关于钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭和火电等行业建设规定的项目；7、简易垃圾焚烧项目；8、化整为零或拆分报批的项目。

综上，只要切实依法行政，正确理解并掌握上述国家产业政策，自觉接受民主监督、群众监督，在建设项目环境管理与审批工作中树立科学的发展观，树立便民、自律、廉洁、高效的工作理念，就能从思想上、工作上、机制上发生根本性转变，实现自然环境和人类社会的和谐发展。

2005年7月  

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