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以循环经济理念发展我省生态工业园区 ——我省工业园区的调查报告 生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态，正在成为许多国家工业园区改造的方向，同时也正在成为我国第三代工业园区的主要发展形态。国家环保总局局长解振华在讲话中曾强调，发展生态工业园和循环经济，是21世纪我国经济发展与环境保护的战略选择。目前，我省正处于工业化、城市化快速发展的时期，工业园区建设取得非常喜人的成绩。为了贯彻落实党的十六大提出的中国要走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。我参与了对全省工业园区的调研，以进一步提升我省工业园区的整体水平，促进江西环境保护与经济发展“双赢”。 一、我省工业发展和工业园区建设的成就及其存在的问题 2001年全省工业园区完成固定资产投资65亿元，实现工业总产值约150亿元；截止到2002年12月底，全省已经开始建设的县级以上各类工业园区和开发区共计118个，园区规划总面积298平方公里，世纪开发面积128平方公里，入园企业总数已达4666家，园区内实际到位资金221.7亿元，同比增长3.28倍；实际销售收入293亿元，增长1.01倍；安置就业28.6万人，增长1.07倍。[1] 但是，我省在工业园区建设中，特别是在工业园区的环境管理与发展目标方面仍存在一些亟待解决的问题。 1、缺乏统一的规划，盲目无序现象严重。有些地方的乡镇甚至村，也各自为阵，不切实际地建设工业园区，有些地方工业园区的建设项目既未经过充分地调研和论证，也没有作出相应的建设规划，有些虽有一定的规划，但并不是从当地产业发展的实际出发进行总体规划的，多数园区未注意引进企业间产业分工和配套协作，以及产业的关联度、原辅材料配套等问题，而是相互攀比，一哄而上，建设一些雷同的项目。规划的不合理，为工业园区的进一步改造增加了难度。 2、我省各类开发区在管理体制上，环境管理权限弱化。由于国家和省级开发区大多享有设区市环境管理权限，设区市环境保护行政主管部门对开发区不能实施环境管理，而开发区管理委员会还不是一级政府，一般依托设区市级政府环境保护行政主管部门进行环境管理，造成了管理上的脱节。以至于入区的建设项目只有部分执行了环境影响评价和“三同时”制度，多数企业没有正常进行这项工作。
3、几年来，我省在工业园区建设中，已有了保护环境的一些思路，如离开市中心区，实行集中式的供热、污水处理和垃圾处理，园区中绿地占有很大的比重等。但是，对于资源的循环利用则很少顾及，园区内的企业多数只关心自己企业的生产和消费，而对废弃物的处理则漠不关心。 4、我省工业园区建设占地面积大，数量多，一般的工业园区多，高档次的、有特色的工业园区少，如生态工业园区建设在我省尚属空白。这一发展模式，大量重复建设，既浪费了土地，破坏了生态环境，又不利于产业结构的升级，更无助于地方经济的发展和城市化进程的推进，当然，太多的工业园区也使政府无法出台扶植政策和倾斜政策。 5、我省工业园区在发展目标方面，多重眼前利益，轻长远利益。根据调查资料，我省市（地）及以下各类开发区有82个，其中只有2家已开展了区域环境影响评估，1家正在开展，其余79家均未进行。[2] 二、循环经济理念——生态工业园区——我国的实践 循环经济（Circular
Economy）是一种新型的、先进的经济形态。循环经济与传统经济相比，最大的不同之处在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济（即线性消费的经济）。线性经济增长，依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，形成“高开采、低利用、高排放”经济发展模式。而循环经济的增长是“资源—产品—再生资源”的物质循环流动过程，生产与消费过程基本不生产或只生产少量的废物（即循环消费的经济），形成“低开采、高利用、低排放”的经济发展模式，为传统经济转向可持续发展的经济提供了新的理论范式。 在我国，目前也开始了基于循环经济理念的生态工业示范园区的建设。继广西贵港、广东南海、辽宁省、贵阳市开展生态工业园区建设之后，包头也正在进行循环经济和生态工业园区的建设。 广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区是我国第一个循环经济试点。该园区以上市公司贵糖（集团）股份有限公司为核心，以蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统、环境综合处理系统为框架，建设的生态工业（制糖）示范园区。该示范园区的六个系统，分别有产品产出，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而相互衔接，从而形成一个比较完整和闭合的生态工业网络，园区内资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低水平。园区内主要的生态链有2条：一是，甘蔗→制糖→废糖蜜→制酒精→酒精废液制复合肥→回到蔗田；二是，甘蔗→制糖→蔗渣造纸→制浆黑液碱回收；此外还有制糖业（有机糖）→低聚果糖；制糖滤泥→水泥等较小的生态链。详见下列图示。
贵港生态工业园区循环经济生产模式示意图 这一生态链，相互间构成了横向偶合的关系，并在一定程度上形成了网状结构。物流中没有废物概念，只有资源概念，各环节实现了充分的资源共享，变污染负效益为资源正效益。在“九五”期间，贵糖企业仅“三废”综合利用产值就达13.35亿元，占公司总产值的53％，创税金1.25亿元，利润7168万元，实现了环境与经济双赢。 此外，广东省南海市也正在根据循环经济的理念建设南海国家生态工业示范园区。该示范园区将以华南环保科技产业园为核心，根据循环经济的思想对园区进行规划和设计，分步建设资源再生园（RRP）、零排放园（ZIP）和虚拟生态园（VEP），实现园区、企业和产品三个层次的生态管理。 三、对我省生态工业园区建设的几点思考
1、争取尽快创立一个国家级生态工业园区 我省应在我国前期生态工业园区建设取得成功经验的基础上，选好园址、选好项目，争取在近期创建一个以循环经济理念主导的国家级生态工业园区，试验几个省级生态工业园区。可以参照我国已经成功运行和正在建设的循环经济试点地区的经验，也可借鉴国外循环经济运行模式，引进国外先进的生产设备，建立一个全新生产模式的循环经济试点。国家环保总局目前正在大力推进循环经济建设，并在努力为生态工业园区建设提供服务。我省应该尽力争取到一些优惠政策和服务项目。 2、以循环经济理念改造传统工业园区，使传统工业园区，向生态工业园区方向发展。在原工业园区的基础上，通过政策引导和技术扶持等手段，有意识地在园区间进行产业或企业厂房置换等措施，提高园区内的产业关联度，逐步形成园区内产业间的横向耦合、纵向闭合的共生关系。要逐渐使园区内企业之间形成物质、能量、信息的共生关联，因而提高物质、能量、信息的利用程度和生态效率，从而进一步实现从原料、中间产物、废物到产品的物质循环，达到资源、能源、投资的最佳利用和园区内整体发展的集合效益。并通过传统工业园的生态化改造，使园区内环境影响减少到最小，同时推动社会经济增长，真正实现经济与环境的协调发展。 根据我省地域资源优势，可选择有发展前景的产业作为工业生态链的核心，如“江西铜都工业园”和“星火工业园”都有条件率先改造成生态工业园区。 江西铜都工业园，重点发展的是铜及其精深加工产业，在江西省工业园区2002—2005年的发展规划中，对铜都工业园的初步规划是，依托江西铜业公司采选、贵溪冶炼厂年产40万吨铜冶炼、年产15万吨铜杆线等工程，逐步延长产业链，争取建成中国最大的铜及其精深加工产业基地，争取2005年实现年工业总产值120亿元以上，利税5亿元。[3]星火工业园区，在江西省未来3年的发展规划中的规划是，依托江西星火化工厂新建年产10万吨有机硅单体工程形成17万吨有机硅产业生产规模，着力开发有机硅下游产品及配套产业，延长产业链，将该园区建成中国有机硅产业基地和最具竞争优势的特色工业园。到2005年实现年工业总产值50亿元，利税5亿元。[4]若在此规划的基础上把循环经济理念贯穿于这两个工业园区的建设和改造中，引进一些能够综合利用铜和硅生产过程中产生的废渣以及其他一些废料的企业，进行循环经济实践，既可充分发挥江西的铜和硅的资源优势，又可创造出更大的经济效益。 （1）促进废弃物、污染零排放 生态工业的最高目标就是使所有物质都能循环利用，而向环境中排放的污染物极小，甚至为零排放。其理想的发展模式有三种类型：第一种要求企业的能源和物质全部做到物尽其用，几乎不需要资源回收环节：第二种要求建立一个企业内部的资源回收环节，已能满足资源回收；第三种要求对生产过程中产生的所有低产出物进行循环利用，但这要取决于外部的能量投入。总之园内企业应尽量做到废弃物污染物的零排放。 （2）建立物质闭路循环 物质的闭路循环是最能体现工业生态自然循环理念的策略。这种闭路循环应该在产品的设计过程就给与考虑，要寻找高新技术材料，使物质成分和性能在多次循环利用过程中保持稳定状态。 （3）有效降低消耗性污染 消耗性污染是指产品在使用消耗过程中产生的污染。大部分产品随着最终完成使用寿命，其污染也就终止。而有些产品（如电池）的污染在产品使用完后还继续污染。基于消耗性污染的严重性和普遍性，生态工业对付它们的最重要策略就是预防。防止消耗性污染主要有三种手段：一是改变产品的生产原料，从源头直接降低污染的潜在机会；二是只要在技术方法上可行就回收利用。三是直接用无害化合物替代有害物质材料，对某些危害或风险极大的污染物质直接禁止使用。 （4）产品与服务等非物质化（Dematerialize） 生态工业中非物质化的概念是指通过小型化、轻型化、使用混合材料和部件以及提高产品寿命，在相同或者甚至更少的物质基础上获取最大的产品和服务，或者在获取相同的产品和服务功能时，使新物质和能量的投入最小化。 4、工业园区的生态管理 以循环经济理念建设的工业园区，其规范化管理是十分重要的。 首先，循环经济是一种新型的、先进的经济形态，又是集经济、技术和社会于一体的系统工程，不能设想仅靠先进的技术就能推行这种经济形态，科学严格的管理是其实现效益的重要条件。 其次，循环经济与生态工业在具体产业、物质中间的应用还是一个很新的概念，几乎没有先例可循，为此，国家环保总局在“关于同意建立海南国家生态工业示范区及华南环保科技园的复函”中要求广东省和南海市，按照国家高新科技产业开发区、国家经济技术开发区的有关政策支持园区的发展。同时，解振华局长也曾强调，生态工业园区建设是一个长期的过程，地方应立法保护生态工业园区建设。 建立工业园区的生态管理体系可以从以下三个层次着手：第一个层次是产品层次，要求园区企业尽可能根据产品寿命周期分析、生态设计和环境标志产品要求，开发和生产低能耗、低消耗、低（或无）污染、经久耐用、可维修、可再循环和能够进行安全处置的产品；第二个层次是园区的企业，尽可能在企业本身实现清洁生产和污染零排放，同时建立ISO14000环境管理体系；第三个层次是园区层次，建立园区水平上的ISO14000环境管理体系、园区APPEL计划、园区废物交换系统（WES）以及园区的生态信息公告制度等。这样，通过园区、企业和产品不同层次的生态管理，树立园区良好的环境或生态形象，为工业生态体系的可持续发展提供生态保障。 5、大力发展环保产业 环保产业是工业园区生态化发展的保障性产业。解振华局长指出，发展生态工业和循环经济，环保产业可以发挥积极的作用。环保产业本身就是为全社会可持续发展和循环经济提供物质基础的产业，[5]同时，环保产业可以突破传统的专业领域的局限，向绿色产品、绿色工艺技术、环境技术服务等领域拓展。我省环保产业发展应尽快出政策，出规划，使我省环保产业发展尽快步入快车道。此外，也可以先建立环保产业基地，在此基础上创建生态工业园区。我国南海生态园区是以环保产业为主导产业的生态工业园区。 总之，引导性政策是生态工业园区建设的第一推动力，有关部门执行政策是生态工业园区建设的重要支撑：管制与引导作用相结合，生态工业园区才能稳定建设长期发展，才能实现对经济的带动作用。
二00三年十二月十五日
[1] 江西省发展计划委员会：《江西省工业园区发展规划》（送审稿）第4－5页。 [1] 江西省环境保护局：《关于开发区及入区建设项目环境保护基本情况的总结报告（附件二）》（2002年）总结而来。 [1]江西省发展计划委员会：《江西省工业园区发展规划》（送审稿）第19页。 [1]江西省发展计划委员会：《江西省工业园区发展规划》（送审稿）第16页。 [1]解振华：《建设生态工业园区 推进环保产业发展》，在南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园建设规划论证上的讲话。 |
