思维即是财富  创新才能发展

―――关于发展我省环保产业的思考 

    随着国民经济的不断发展，国民环境意识的不断提高，国家在环境保护事业方面的投入强度将越来越大，环保产业许多潜在的市场在国家环境政策和环境管理力度强化的促进下，都将转化为现实的市场。城市环境基础设施的建设已经启动，未来十年内，这部分数千亿的投入资金，将造就环保产业真正的航空母舰。在加入世贸组织后，国外超大型环保企业已进入中国市场，使我国环保产业的市场在日益规范完善的同时竞争也变的越来越惨烈。我省环保产业的现状勿需多做描述，可以断言，在今后的几年里，和全国各地尤其是落后省份一样，一大批既无技术实力，又无经济实力，加之管理落后，经营定位不准，无进步动力的企业将无奈的关门。面对如此严峻的现实，如何振奋精神，既不自败于人，又不妄自菲薄，而是以实实在在的行动来应对即将到来的鏖战。

我省的国民经济现在正处于前所未有高速增长阶段，是各行业在业内建功立业，确立其今后地位的重要发展际遇期。省委、省政府提出的建设开放江西，江西在中部地区崛起的战略目标和加快城市化进程的战略部署，激活了我省城市环境基础设施建设这个大市场。黄智权省长在全省人口资源环境工作座谈会上指出：大力推进污染治理的企业化、产业化、市场化，鼓励和支持各类社会资金投向环境保护。实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合。要有针对性地组建江西环保龙头企业，面向市场，建立一些高技术产品的示范项目，带动全省环保产业的发展。省政府办公厅“转发国家计委等部门关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知”（赣府厅字〔2003〕8号文）中明确提出，到 2005年，全省城市污水处理率达到45%，垃圾处理率达到60%的建设目标。按城市污水处理量200万吨/天计算，约需投资20亿元，城市管网建设和改造需7--10亿元，全省按80个县城建设垃圾卫生填埋场计算需资金24--32亿元，我省在“十五”期间需投资50--60亿元建设城市环境基础设施，显然，如此巨大的资金投入完全靠政府财政资金是不现实的。如何突破环境基础设施建设的资金瓶颈？正如许苏卉局长在全省环保工作会议上提出的要“探索运用市场化机制解决环境问题的新路子”，就是本文需讨论的问题。

    一、城市环境基础设施建设是环保产业最大的市场

去年，国家四部委发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》的政策，据悉，城市生活污水处理的收费政策亦在制定中。应抓住这样的机遇，仿照福建省、四川省的做法，主动协商相关管理部门，建议省政府制定城市环境基础设施建设和收费政策的实施细则，主要是为环保部门在管理权限和项目技术评估方面争取发言权，建立较权威的指导地位。真正启动城市环境基础设施建设的市场，将对国内外、省内外各类社会资金和技术进入江西、进入环保产业领域产生很大的吸引力，为江西省环保产业的发展搭建腾飞的平台。以城市环境基础设施建设项目的开发与经营为契机，使我省环保企业尤其是重点扶持发展的环保企业，迅速建立起与大型专业环保公司平等的经营关系，使其所拥有的资金、技术、管理优势为我所用，这是江西环保产业市场开放的最大领域。同时运用“看不见的手”和“看得见的手”发挥作用，正确处理保护与竞争的关系，通过竞争保持有效的激励机制，通过适度保护为省内企业发展提供足够的空间；正确处理政府与企业的关系，灵活的企业运行机制和比较宽松的外部环境是成功的必要条件。应该注意到“以市场换技术”可以换来比较先进的技术，但很难换来国际领先技术，更换不来核心技术。“以市场换技术”，既取决于我省环保企业的消化吸收技术的能力，也取决于政府、企业间的合作关系和政府的管理能力；靠吸收外资来提升我省环保产业结构水平是有限度的，关键技术最终仍须自主开发。

    二、从大处着眼，从小处着手，以管理开拓环保产业新市场

城市环境基础设施建设的市场总额巨大，但其建设所涉及的相关政策性强、管理部门繁多，操作复杂，非单一部门所能独立完成。环保产业的市场开拓可从小处着手，如有毒有害危险废物的处理处置，从狭隘的角度出发，可以说这是环保部门最后一块蛋糕。既是环境管理的职责所在，又是环保产业发展的一个着眼点，外省已经有相当成功的管理模式和经验，变简单的强制性管理为市场化经济性运营。如医疗废物的处理处置，制定管理政策，评价处理技术，确定规模，集中处置，合理收费，以市场化经营模式吸引资金、技术进入该领域，共图发展。同样，有毒有害放射性废物的处理，市场潜力亟待开发。适应市场与产业发展阶段的要求，实现多样化、专门化生产以满足细分市场需求。

目前，我省城市垃圾围城现象很大程度上得到改善，各设区市均已建成了垃圾填埋场，但据了解，已建成的垃圾填埋场的渗滤液处理是空白，除南昌市、九江市已建处理设施外，其余的均未建处理设施，南昌市垃圾处理场渗滤液处理后不能达标，九江市的垃圾处理场渗滤液处理设施甚至不能运转。我省环保部门应对此方面工作高度重视，加强监督管理，制定监测规范，征收排污费，依法行政，强化管理手段。从环保产业的角度看，这项工作则启动了渗滤液处理技术的市场，我省环保企业、科研单位应积极开发研究垃圾渗滤液处理技术（这目前是全国技术难题）及垃圾卫生填埋场的“增湿”技术，形成配套实用技术，开发市场，加强我省环保产业的竞争力。

三、正确企业经营定位，改变经营环境，一心一意搞经营

赵智勇副省长在谈到企业经营定位时曾谈到正确定位的观点是：第一要客观分析自己的市场资源，第二要正确分析自身条件，第三要准确评估和判断客观发展趋势。环保企业如果所拥有的资源仅仅是行政管理部门的干预手段或部分业主的人脉关系，是决计不可能得到长久的发展。我省许多环保企业及环境科研单位，自身既无核心的环境治理技术，又没有很强的科研开发力量，甚至承担一项环境工程的各种专业人员都不齐备，以环境影响评价或低水平的理论研究等软课题的收入为主要绩效，这样的经营是难以与大型环保公司相抗衡的。在分析自身优劣之后，就应着手进行技术项目人才储备，调整经营方略，改变一窝风单搞环境影响评价业务等软课题的现状，注重工程技术、实用技术的开发。我省环保企业在工程项目争取上普遍存在“等、靠、要”的经营思维，之所以如此，一方面是因为企业对环境的负面影响往往不会直接影响到企业的经济利益，企业的环保动力不足，环境意识较差，治理积极性不高，单纯要求工程低造价，而不管环境工程质量，应付环保部门，另一方面是部分业主单位采取“钓鱼”手段，散布消息，愿者上钩，谈条件论要求，工程前期成本太高，后期尾款难以回收的做法有很大的关系，环境工程利润微薄，致使环保企业不愿耗费精力从事工程项目，追求技术进步。这样就进入了一种“经营--技术--价格”恶性循环。为此，需要制定有关政策对企业的环境行为进行干预和规划，宏观上包括补贴、税收减免、贷款优惠、创建承包企业等政策鼓励；排污收费、高污染产品收费、征收污染税、经济处罚等收费性措施；还可借鉴外省经验，建立排污交易制度等措施运用市场机制调节。微观上可以用工程招投标的方式改善环境治理工程市场，对凡是使用环境治理专项资金的工程，环保部门可与业主单位联合招标，南昌市环保局在这方面的工作已作了很好的尝试。介入监管，保证治理技术可行，工程质量可靠，促进我省环保产业的健康发展。

环保企业内部必须建立一心一意搞经营的良好环境，赵智勇副省长说：搞经营关键在于“一心一意”投入全部精力、心血、聪明、才智，若是心醉于经营之外，情系于世故之中，无暇顾及经营，定难以有所成就。环保产业是一项从业领域广泛的行业，而我们目前所涉及的仅仅还是狭义的环保产业，很多方面的业务亟待开发。比如咨询服务业，IBM是一个计算机制造公司，实际上该公司的利润只有30％来自计算机的制造；70％来自于计算机有关的服务。专业的环境咨询公司为企业提供从改进工艺到产品的生产及后续的服务整套服务，使企业降低生产成本，能够收到比较好的经济效益，这样的业务应该是有市场前途的。另以水污染为例，凡是能阻断污染的水排入净水的设备和技术都有着广阔的前景，而排除已污染水源的各种污染物的技术更有着良好的前途。总之一句话，选择大气、水源、土地中的任何一项防治污染项目，向着技术和服务的深度与广度进军，其研究和开发都具有光明的前景。

四、改变经营思路，实现强强联合，立足江西，着眼于全国市场

在此，称谓江西的环保企业为“强”实在有点勉强，不过，任何一个企业有其强必有其弱，有其长必有其短，我们的环保企业也有外省环保企业所不具备的长处。赵智勇副省长在《强强联合的真实内涵》一文中谈到强强联合是一种市场行为，而不是行政行为，是经济利益趋同，为了获得更大的经济利益而采取的自主行为，通过这种联合使一方有效的进入原本难以进入的经营领域。能否实现强强联合，关键在于能否实现各方的根本利益，是现实经济利益和长远经济利益的结合。我省环保企业的长处在于“地利人和”，弱点在于经济薄弱、技术落后、管理水平低下，如果单靠日积月累的经营是难以在短时间内赶上国内先进水平的，只有通过项目联合、经营联合、技术联合才能弥补缺陷，发挥长处，迎头赶上。比如华意集团，通过上市募集了近两亿的资金，在投资方向上产生了两种意见：一是认为投入自己集团的“泰康”压缩机项目，一是认为控股投入国内最大的压缩机“加西贝西”项目，经报省主要领导决策后投入到后者，一举成为国内行业龙头企业，直接拥有了对方的市场份额、技术力量，提高了自身的管理水平。又如南昌市环保设计院过去在南昌仅是维持水平，经与国内知名企业---深圳金达莱环保公司联合经营，实力大为增强，目前经营业务繁忙，先后承接了汇仁制药、江中制药、肉联厂的治理项目，如果仍是原来的各自单独经营，恐怕难以做到目前水平。此两例确值借鉴，强强联合起来的力量不是简单加和关系，而是成倍数的增强能力。

　  五、开发融资市场，广辟资金渠道，多种形式运用资金

环保产业是一项新型的高科技产业，从起步、发展到市场的培育等一系列过程对资金的需求往往相对其他产业要高。资金短缺是制约环保产业发展的重要原因，如何突破资金瓶颈？关键要在资金筹划、分配及使用上引进市场机制，发挥市场在资金运作上的调节作用，引导资金向环保产业流动。
　　（一）创建环境保护金融组织，建立环境保护产业发展基金
　　我国“十五”发展规划纲要提出的金融体制改革目标是：在中央银行宏观调控下，政策性金融与商业性金融分离，建立以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系。因此，创建多种形式并存的环境保护金融机构完全符合金融体制改革的总体战略和奋斗目标，继1990年沈阳市率先成立了环境保护投资公司之后，潍坊、天津、广州等30多个大中城市先后成立了近百家环境保护金融机构并相继加盟试点运行行列。
　　但是，大多数环境保护投资公司将环境污染治理项目作为环境保护基金主要的甚至是唯一的投向，而在支持环保产业发展和环境科技研究开发方面则考虑甚少。首先应适当调整基金投向、规划和政策，使环境保护基金不断向环保产业倾斜，逐步满足环保产业发展的需要。其次以环境保护投资公司为依托，将原来的污染治理基金划分为两部门进而单设环保产业基金。
　　（二）开发金融市场，广辟资金来源
　　仅凭有限的环境保护基金用以支持环保产业的发展是远远不够的，必须多方开辟资金来源。
　　1、银行贷款、同业拆借和财政拨款。向国家银行借贷是环境保护投资公司融通资金的途径之一，可以通过透支或贷款的形式，也可以通过贴现的形式保证环保产业特殊情况下的资金需要。同业拆借可以是有息的也可以是无息的，可以是高息的或低息的。财政拨款是国家财政对环境投资的优惠政策，也是环境保护基金的一个重要来源。
　　2、吸引外资、引资“嫁接”。随着环境保护不断升温，国外对环境保护投资的兴趣渐浓。环境保护投资公司可以抓住这一有利时机吸引外也可作为中介人、担保人协助企业吸引外资，还可根据需要引进有发展前途的技术和资金进行合资或合作经营。
　　3、协助企业组建环境保护信托投资组织，直接筹措资金。在一定区域内组建一定规模的环保产业集团，并由集团发起建立环境保护信托投资组织。
　　（三）以借贷为主体，多种形式运用资金
　　1、无息有偿或无偿资助。对那些从事社会效益和环境效益较高而经济效益相对不突出的环境技术和产品研制、开发、生产的企业，可实行优惠的无息有偿或无偿资助。该部分资金可出自环境保护部门自有的环境保护基金和国家财政拨款。
　　2、高息有偿资助。对那些从事经济效益较高而环境效益和社会效益相对不显著的环境技术和产品研制、生产的企业，可实行高息有偿资助。这既有利于激励企业创造良好的经济效益，又有利于环保产业基金和增值。
　　3、贴息有偿资助。对那些经济效益和社会效益都比较突出的技术和产品，在开发和生产过程中可以给予适当贴息以资鼓励，贴息部分可以由贷款利息列支。
　　4、合资或合作经营。对一些经营管理水平不高而市场需求高、发展前景好的企业，可以以股份形势合资或合作经营，利用股份参与管理和决策。这样既可减轻投资风险，也有利于基金的增值。
　　针对一些具体情况，采取协助企业实行环境保护设施租赁经营等形式，多角度和多方位支持环保产业的发展

六、环境基础设施建设投资者的利益需要法律法规保障

目前国内投资到城市环境基础设施建设的模式主要有：BOT模式，即建设－运营－移交；准BOT模式，即政府投入部分资金如国债，作为项目的股东参与经营；TOT模式，即移交－运营－移交，可以最大限度地筹集城市污水处理与管网建设所需资金，并且可以盘活政府存量资产，变现沉淀资金，加快新的城市基础设施建设，对于投资者来讲，合理规避项目前期的风险；托管运营模式（管理服务合同），对于政府来讲，虽然无法通过此种方式收回投资，筹集建设资金，但通过引入竞争机制有效降低运营成本，对企业而言，前期投入非常小，支出与收益稳定，风险较小，收益较低；供排水“一体化”模式，该模式是将城市污水处理项目与自来水项目打捆成一体，采用BOT方式建设；市场化的区域性分散处理运营模式，对于市政管网难以覆盖的城市边缘地区的工业园区及居民社区、写字楼，市场化分散处理模式具有广阔的发展前景，分散处理具有投资小，规模小，技术要求也相对较低的特点，并且用户群明确，费用收集过程简单，较适宜于中小型环保企业建设和运营。。　　   

基于以上几种模式，从产业化方面考虑，可以对新建污水处理厂项目，采用BOT投融资方式，政府以未来市场高速增长的收益来换取社会资本对基础设施建设大规模的投入，加快城市发展步伐。对国家为改善经济不发达地区的环境治理投入的国债项目，可以采取准BOT模式。对近期已建成的污水处理厂项目，采用TOT方式，有利于盘活存量资产，利用变现资金进一步加快新的污水处理厂建设。对早期已建成且不适合采用TOT投融资方式的污水处理项目，采取委托运营模式。在给水缺口较大地区，可以采取供排水“一体化”模式。
　　不管采取何种模式，投资方面临的风险主要是政府不讲信誉和政策不稳定，它是民营企业介入环境基础设施领域的最大障碍和风险。现有的政策环境还不能满足市场化形势的发展要求，表现在：

1、现有有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见，缺乏相应的法律依据，政策的权威性和力度不够。
　　2、现有政策只是框架性的指导政策，对一些关键问题如企业改制和优惠政策，既缺乏可供操作的实施办法，也没有明确地方政府实施的权限，给地方政府落实相关政策带来较大困难，造成有政策无作为的局面。
　　3、现有的污水收费力度不够，垃圾收费体系尚未全面建立，市场化的前提条件不充分。

良好的收费体系是市场化方式建设和运营污水和垃圾处理设施的前提条件，它既是企业向银行或通过其他渠道融资的抵押，又是企业盈利的保障。综上所述，建立健全法律法规保障体系是推进市场化进程，实现产业化的唯一路径。