德兴市环境信访工作的特点及对策 

（德兴市环境保护局  胡艳文  方  恒）

信访工作是我们党和政府密切联系群众的"纽带"和"桥梁"，重视信访工作是党和政府的优良传统和作风。而随着德兴市工业化的进程及社会各项事业的发展，因环境问题而引起的环境信访日益增多，成为当前乃至今后很长时期信访工作的主要内容之一和重要组成部分。这就要求在处理群众投诉问题的时候，要相信和依靠人民群众，不断听取群众的意见和建议，集思广益，这样就能减少工作的失误，及时正确处理各种矛盾。

一、三年来德兴市环境信访工作的基本状况

自二00二年以来，随着该市经济的不断发展和公民环境法制意识的提高，环境信访呈现逐年递增的趋势，已渐成为环保工作中的一个热点和难点。据统计，二00二年该市环保局信访部门共受理群众来信来访13件，二00三年共受理环境信访件14件，今年1-9月，共受理群众环境投诉34件。在处理信访件问题上，该局始终做到"群众利益无小事"，做到热情接待，认真记载，多方协调，妥善处理解决群众反映的信访问题，信访接办率100%。

二、环境信访工作的特点

该市有大小企业及三产服务行业近四百家，以德兴铜矿、三0八厂为主的矿山企业是该市的主要污染源，由此而引起的污染纠纷也一直是该市信访工作的主要内容。但近几年来，随着该市经济的的飞速发展及市民环境法制意识的提高，环境信访又呈现出以对三产服务行业的投诉为主的新特点。通过近几年环境信访来看，该市当前环境污染信访的主要特点有几个方面：

一是"动真格"的多。匿名投诉的少，除了署真名、联名外，有的还画出污染源地图，提供相片等，这反映了群众的环境意识提高，也反映了信访群众期待环保部门切实解决问题的迫切心情；

二是"三废"投诉多。主要原因是家庭作坊式小工业、餐饮业、洗浴、建筑施工的噪声、废气、废水对人们生活工作带来了较为直接、强烈的影响，使得生活质量要求较高的居民感到不安。他们要求解决的问题形式多、时间短、要求高，如不及时处理、调解，容易造成重复信访、联名上访；

三是信访"乱投"多。环境信访投诉存在一些不属于环保部门管辖的案件，群众对涉及"污染"的问题，首先想到的是"环保"，这是好事，说明市民环保意识增强了，但也造成环保部门的压力和处理的不及时，其中还有一些是借环境污染之名来达到其他的目的，这些都使环保信访案件处理难度增大。

从信访投诉案件看，主要有二种类型：一是邻里纠纷型，此类型是投诉信访的大多数，主要是居住混合区及商住楼，涉及面广、调解难度大；二是无理要求型，一些群众不了解环境污染与环境影响的界限，对一些符合环保规定但造成一定环境卫生影响的问题反复投诉。
究其原因主要存在以下几方面：

（一）一些企业和领导存在"重开发、轻环保"、"重经济行为、轻环保工作"的思想，这是造成当前环境污染纠纷的根本原因。不难看出一些企业在经济发展与环境保护的问题上，还存在单纯追求业绩，急功近利等一些不正确的思想，以牺牲环境为代价，来追求高额利润的经济效益，在环境管理上，还沿存着环保体制不顺、机构不健全、投入不足等问题；

（二）忽视建设项目环保审批手续，未认真履行环保第一审批权的审批工作。例如市煤炭公司有一家由下岗工人开办的洗浴中心，因烟尘污染造成附近居民强烈不满，多次联名上访。经调查，该洗浴中心未到环保部门办理任何相关手续，然而，工商部门已颁发了合法的营业执照，这样就给环保部门的执法带来一定程度的困难；

（三）城区规划不合理造成的饮食服务油烟污染、社会娱乐噪声已成为我市城区环保的二大问题。我市饮食服务业点多，大多分布在主要街道和居民宅区内，由于清洁能源使用率低，油烟未经净化处理直接向大气排放，造成大气环境污染；居民住宅区的社会娱乐噪声扰民是当前城区环境信访投诉的又一重点。根据有关法律，设在居民住宅楼内的娱乐场、点噪声由公安机关管理，这就使得在处理这类投诉案件时，环境执法在一定程度上出现了无效性，也就造成了对此类信访件处理、调解的不及时，因而也容易造成重复信访。

三、做好环境信访工作应把握的几个关键环节

（一）充分认识信访工作的重要性，牢固树立服务意识
信访工作是连接政府和群众的纽带和桥梁，在两者之间起到"润滑剂"的作用，环境保护部门作为政府的一个职能部门，代表政府行使环境保护权力，认真对待解决好信访中反映的问题，是维护政府形象，沟通政府与群众之间关系的重要桥梁，是落实 "三个代表"重要思想的具体体现，因此必须明确环境信访无小事指导思想，要以"三个代表"为指针，以人民利益高于一切为工作出发点和落脚点，以事实为依据，以法律为准绳，切实保障人民群众合法的环境权益，真正做到让政府放心，让群众满意。

（二）必须紧紧围绕"四字"做文章，切实处理好环境信访问题

首先应抓住一个"早"字，即对初信、初访做到早分析、早调查，超前工作在先，把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态；其次，要做到一个"快"字。环境信访具有偶然性、突发性的特点，调查处理的时效性很强，因此应在最短的时间内给予负责任的答复。再次，讲究一个"细"字。主要是做到调查取证细、现场勘察细、分析问题细、做出结论细。最后，突出一个"实"字。即讲究实实在在的工作方法。

（三）建立政府部门之间横向交接机制势在必行

日常信访涉及的内容大体可分为四类：一是环境保护职责范围内的问题；二是同时涉及几个政府职能部门的问题；三是不属于环境保护职责范围的问题；四是查无实据、与事实不符的问题。对于第一种问题，我们只要按环保职责权限认真办理即可；第四种问题，我们耐心解释、如实答复也不难做到。最难办的就是第二种和第三种问题，由于同时涉及几个政府职能部门或不属于环保职责范围，而投诉者的个人素质参差不齐，给接待解释工作带来麻烦。解释不清，来电来访者说你不负责任或推诿扯皮，即便解释清楚了，涉及其他政府职能部门的问题又没有相应配套规划的移交沟通手续，造成来电来访者多跑路或怕麻烦而放弃或进一步上访。因此建立政府部门之间信访件横向交接管理机制或联席办理机制就显得尤为重要，势在必行。

信访工作是处理人民内部矛盾，就是要妥善解决群众反映的具体问题，是一项长期而又艰难的工作。及时、正确处理群众信访问题，要克服本位主义，树立全局观念，加强部门间配合，协调处理信访问题要克服主观主义，坚持实事求是，依法办理信访；要克服形式主义转变工作作风，深入群众做到调查研究；要始终以群众的呼声为第一信号，想群众所想，急群众所急，狠抓环境信访矛盾的预防和化解工作。

  关闭窗口